【正文】 文件。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們已經(jīng)在了風(fēng)口浪尖上，一方而，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，另一方面，土地資源的嚴(yán)重不足，所以說(shuō)，堅(jiān)持土地資源的節(jié)約集約利用，對(duì)于滄源縣具有重要的意義。筆者認(rèn)為，我們保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要從存量建設(shè)用地來(lái)。存量建設(shè)用地包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是提高集約利用水平，挖掘潛力有限；農(nóng)村集體建沒(méi)用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，公益性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地，目前處于低效利用狀態(tài)，潛力巨大。如何把潛力變?yōu)橹瘟?，?yīng)從以下五個(gè)方面想辦法：（一） 面對(duì)現(xiàn)實(shí)．轉(zhuǎn)變觀念我們必須面對(duì)建設(shè)用地不足的現(xiàn)實(shí)，著力宣傳好土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，大力開(kāi)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村三級(jí)干部土地法律法規(guī)教育培訓(xùn)，特別足政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地．確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（二） 集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約用地不等同于刻意少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和產(chǎn)出額三者之間的比例，同時(shí)還要兼顧動(dòng)態(tài)發(fā)展，認(rèn)真做好拆遷和土地再利用這篇文章。國(guó)土部門應(yīng)該提前介人．主動(dòng)服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)地跟進(jìn)，被動(dòng)地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與縣委政府的溝通協(xié)調(diào)，提前介入發(fā)展戰(zhàn)略研究．提前介入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資，具體工作中要嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)”：一足充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃及其修編是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建沒(méi)項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是切實(shí)發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報(bào)項(xiàng)目由國(guó)土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度等不符合要求的一律不子預(yù)審。預(yù)審未通過(guò)的，計(jì)劃部門一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。三足嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范用，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。四是把好土地批后監(jiān)管關(guān)。著力解決閑置土地和土地低效利用的問(wèn)題，防止囤地和供需矛盾惡化。（三） 用活農(nóng)村集體建設(shè)用地我縣存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。隨著我縣社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，除了向高空發(fā)展外，就剩下向農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城鎮(zhèn)土地需求問(wèn)題的根本途徑。滄源土地資源豐富，但耕地不足。耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地與耕地又集中在一個(gè)小區(qū)域，發(fā)展需要土地，一建設(shè)就得占用耕地，然而耕地保護(hù)是基本國(guó)策，占用多少耕地就得補(bǔ)充多少，就滄源縣城而言不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)展所需土地就要科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，要用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，我們必須處理好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是盡快完成集體土地兩權(quán)發(fā)證工作。讓集體土地產(chǎn)權(quán)明晰。二是建立健全集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，使其能在宏觀調(diào)控之下，有據(jù)可循，有法可依。三是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，盤活用好現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地。宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納人年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)安排滿足集體建設(shè)用地需要。（四） 積極開(kāi)展土地整理工作 土地整理工作一是可以大幅提高耕地質(zhì)量，增加耕地單位面積的產(chǎn)出率；二是通過(guò)整理可以增加一部份新的耕地，補(bǔ)充一定量的耕地面積，減少耕地保護(hù)壓力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新，我們要積極爭(zhēng)取試點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)“增減掛鉤”與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)田集中連片，溝渠、道路配套，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，使建設(shè)用地集約、節(jié)約，改善農(nóng)民居住條件和村容村貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。 （五） 合理布局適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 依據(jù)滄源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)要求，優(yōu)化配置各類用地空間布局刻不容緩。優(yōu)化配置各類用地空間布局，應(yīng)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實(shí)際需要，一是要設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局。根據(jù)滄源縣自然地貌、河流水系等的分布現(xiàn)狀，縣內(nèi)生態(tài)屏障用地主要分布在東米山、邦盆山、班考大山、公答山、芒告山、班列大黑山；南汀河、新牙河、南令河、小黑河、小黑江、芒庫(kù)河、擋怕河、拉勐河、賀勐河、勐董河及沿岸地區(qū)。二是優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田布局。劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，使零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧食和瓜菜等優(yōu)質(zhì)特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。按照“控制增量、盤活存量、建設(shè)總量”的原則，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地面積在125平米以內(nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。五是拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色空間布局，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用地，保障滄源區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七 結(jié)束語(yǔ)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)土地的支撐，在保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難的情況下，我們必須立足現(xiàn)實(shí)，充分挖掘潛力。向管理要土地，向存量要土地，通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的再利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法流轉(zhuǎn)、土地綜合整理以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)保障用地。八 致 謝在本文的撰寫過(guò)程中，沈應(yīng)政老師作為我的指導(dǎo)老師，他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識(shí)淵博，視野廣闊，為我營(yíng)造了一種良好的學(xué)術(shù)氛圍。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹(shù)立了明確的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會(huì)了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，而且還明白了許多待人接物與為人處世的道理。其嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實(shí)無(wú)華、平易近人的人格魅力，與無(wú)微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。正是由于她在百忙之中多次審閱全文，對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，并為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見(jiàn)，本文才得以成型。參考文獻(xiàn)【1】滄源縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組著.《滄源縣第二次土地調(diào)查報(bào)告》.2010年5月【2】滄源縣國(guó)土資源局. 滄源縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）. 2011年1月【3】張開(kāi)發(fā). 滄源佤族自治縣土地志 .滄源限國(guó)土資源局 .2002年【4】【5】李明富. 滄源佤族自治縣土地利用現(xiàn)狀詳查. 滄源縣國(guó)土資源局 .2002年【6】滄源縣統(tǒng)計(jì)局. 滄源佤族自治縣第六次人口普查公告. 滄源縣統(tǒng)計(jì)局 .2010年1114 頁(yè) 共 12