【正文】 好13個糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時，要重視建設好糧食生產(chǎn)重點后備區(qū)。三、大力實施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程　　“十二五”時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設，把發(fā)展重點聚焦到重大工程、重大項目上來，實現(xiàn)重點突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力?！　∫皇谴笠?guī)模建設旱澇保收高標準農田。耕地質量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，%，旱澇保收高標準農田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤?！笆濉逼陂g，我們要力爭新建高標準農田4億畝，更新提質建設高產(chǎn)田1億畝。重點開展農田水利建設和土地平整，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節(jié)水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關系糧農增產(chǎn)增效的長遠，必須扎實推進。　　二是做大做強現(xiàn)代種業(yè)。“一粒種子改變一個世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關鍵要素。面對種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時期我們要推進體制改革和機制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導，完善法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代?！　∪谴笠?guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。目前，依靠單項技術很難實現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農機農藝結合，帶動大面積平衡增產(chǎn)。2010年農業(yè)部在全國建成4380個萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進，在全國建設一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)?；?、集約化、標準化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)?！　∷氖谴笠?guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農作物病蟲害多發(fā)國家，常見病蟲害有1600多種，對糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應快速、執(zhí)行有力、運轉高效的病蟲害專業(yè)化防控隊伍，開發(fā)新型植保機械，推廣綠色防控和生物防治技術。同時，要按照政府扶持、市場化運作、社會化服務的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實現(xiàn)重點地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果?！　∥迨谴罅﹂_展農民職業(yè)培訓和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農村青壯勞動力大量轉移，許多地方留鄉(xiāng)務農勞動力以婦女和中老年為主，從事農業(yè)的勞動力素質呈結構性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的一個突出問題。解決這個問題，主要措施就是多渠道開展農民職業(yè)培訓，擴大培訓的覆蓋面，加快推進農業(yè)免費職業(yè)教育，免費進行“綠色證書”培訓，著力培育一大批種田能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。此外，還要培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。　　六是大力提升農機裝備水平。科技興農，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機的有機結合，也即所謂“五良保糧”，其中良機的作用越來越突出。2010年，我國農作物耕種收綜合機械化率達到52%，標志著農業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉入以機械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實施好農機購置補貼政策，進一步擴大農機裝備總量，優(yōu)化農機裝備結構，推廣先進適用農機裝備和技術，重點提高水稻機插、玉米機收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化水平，積極發(fā)展農機社會化服務，用高科技含量的機械化帶動農業(yè)現(xiàn)代化。四、繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)扶持政策　　我們常講，推動糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價格機制的作用。保障糧食安全是政府的責任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府“要糧”與農民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動農民務農種糧，現(xiàn)在農民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，要依靠政策激勵與價格引導并舉才能調動農民種糧積極性。與此同時，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關系，建立利益協(xié)調機制，調動產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農民種糧和地方政府抓糧這兩個積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當前，要繼續(xù)加大強農惠農政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制?！　猿滞晟谱畹褪召弮r政策。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價格信號對穩(wěn)定農民種糧收入預期至關重要，是引導農民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點糧食品種最低收購價政策，綜合考慮農業(yè)生產(chǎn)成本變化、農民生產(chǎn)收益以及物價指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，保持糧價的合理水平，引導農民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗，積極探索重點糧食品種的目標價格政策，穩(wěn)定糧農預期?！　⊥晟茝娀八难a貼”政策。要健全適應國情、目標清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼政策框架，完善種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼的“四補貼”政策。要逐步加大對種糧農民的直接補貼力度，調動農民種糧積極性；擴大良種補貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補貼標準；建立農資綜合直補與農資價格動態(tài)調整機制，新增補貼重點向種糧大戶和農民專業(yè)合作社傾斜；加大農機具購置補貼力度，增加農機具補貼種類，逐步提高補貼比例。　　實施重大技術推廣補助。要適應氣候變化趨勢，對重點地區(qū)、主要作物、關鍵農時的防災減災、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術實行補貼，變被動救災為主動避災、積極防災。實踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機插秧等，是應對糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關鍵技術，可作為常態(tài)技術優(yōu)先推廣。每年因災減產(chǎn)數(shù)量很大。對此給予適當補貼，有利于防災減災，保糧增糧?！　〗∪Z食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導服務要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財政轉移方式加大對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調入?yún)^(qū)與調出區(qū)的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農抓糧的地方在政治上有榮譽、財政上有實惠、工作上有動力。13 / 13