行政問責(zé)制(定稿)-資料下載頁
2025-06-23 14:47本頁面
【正文】 二是對(duì)所有問責(zé)客體都要問責(zé)，不能因人而異。對(duì)任何違法行為，都一律嚴(yán)格依法追究責(zé)任。不論官階等級(jí)、機(jī)構(gòu)層級(jí)，只要其由于自身管理不當(dāng)造成對(duì)國家和人民危害的行為都必須追究其責(zé)任。（二）完善我國行政問責(zé)制的對(duì)策建議建立健全行政問責(zé)制，構(gòu)建一個(gè)可問責(zé)的政府，不僅是行政管理體制改革的內(nèi)在要求，而且對(duì)于建設(shè)法治政府，服務(wù)政府都有積極意義，行政問責(zé)制的加強(qiáng)和完善也可以優(yōu)化政府的治理水平。行政問責(zé)制的完善應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：1．充分實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化，強(qiáng)化異體問責(zé)要使行政問責(zé)制更好發(fā)揮其作用，就應(yīng)該啟動(dòng)多元化的問責(zé)主體，不能只有同體問責(zé)，而要更加注意發(fā)揮異體問責(zé)的作用。要繼續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及工作人員問責(zé)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的同體問責(zé)。同時(shí)，要積極探索發(fā)揮外部系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的方式。[6]切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)、公眾和新聞媒體對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的問責(zé)。同時(shí)要以法律形式明確黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、公眾和新聞媒體等的問責(zé)的范圍和程序，形成一種分工明確、程序周延、相互銜接、密切合作、監(jiān)督有力的問責(zé)體系。2．明確政府權(quán)力和責(zé)任，解決問責(zé)制的邏輯起點(diǎn)問題 權(quán)責(zé)明確是完善行政問責(zé)制、提高政府執(zhí)行力的前提，政府職能定位是考量政府責(zé)任的邏輯起點(diǎn)。只有建立起權(quán)責(zé)明確的行政架構(gòu)，才能進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)客體和問責(zé)范圍，才能具體保障行政問責(zé)制的有效實(shí)施。要明確界定行政責(zé)任，合理劃分黨政之間、正副職之間、集體與個(gè)人之間、中央與地方之間的職責(zé)權(quán)限；要理順并進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。3．完善問責(zé)的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的法制化、制度化要想使問責(zé)制更好地發(fā)揮其作用，國家就應(yīng)該盡快制定一套專門的法律法規(guī)來規(guī)范問責(zé)制的推行。建議制定統(tǒng)一的《行政問責(zé)法》，將政府因其職能與義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任加以整合，明確政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與結(jié)果責(zé)任，將政府及其公務(wù)員的責(zé)任以法律方式予以確立，做出明確的可操作性的法律法規(guī)。[7]不僅如此，還需建立一系列的配套制度形成一個(gè)制度體系，提高問責(zé)效率。4．嚴(yán)格責(zé)任追究，警惕官員“金蟬脫殼”行政問責(zé)過程中要警惕官員引咎辭職成為變相的“洗責(zé)”，必須嚴(yán)格責(zé)任追究，健全責(zé)任追究形式，堅(jiān)決避免以引咎辭職來替代官員問責(zé)，對(duì)于違法違紀(jì)或嚴(yán)重腐敗的官員即使引咎辭職了，也要堅(jiān)決交由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。要警惕官員走向金蟬脫殼的“洗責(zé)”，要針對(duì)行政官員不同的過錯(cuò)形式而制定相應(yīng)的問責(zé)方式，真正使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任等不同的責(zé)任。5．加強(qiáng)行政職業(yè)倫理建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，重塑中國行政文化應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)道德教育或其他途徑，從根本上改變公務(wù)員的思想觀念，提高公務(wù)員的行政職業(yè)倫理素質(zhì)，提高其廉潔從政、執(zhí)政為民的自律意識(shí)。進(jìn)一步要求行政人員樹立起“以人為本”的理念，從理念上徹底摒棄“官為本”思想，樹立“民為本”思想，要敢于承擔(dān)責(zé)任，接受人民監(jiān)督，樹立法律至上，依法行政和官民平等的文化意識(shí)，自覺維護(hù)政府在管理過程中的權(quán)威和良好形象，進(jìn)而重塑起和諧良好的中國行政文化。6．盡快建立政府信息公開制度，提高政府工作透明度，實(shí)行“陽光行政”行政問責(zé)制在很大程度上要求政府政務(wù)公開，政府信息公開是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，也是現(xiàn)代政府及其公務(wù)員的基本義務(wù)。只有透明行政、陽光行政、政務(wù)公開，才能將政府及其公務(wù)員置于公眾的監(jiān)督之下。實(shí)行“陽光行政”的目的就是要讓公眾充分享有知情權(quán)，只有知政，才能問責(zé)。[8]一方面要盡快制定政府信息公開的法律法規(guī)，促進(jìn)透明政府的建立， 使人民能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督、控制之下。另一方面要規(guī)范行政公開的內(nèi)容與形式。行政公開的內(nèi)容主要包括公開行政決策、公開行政法規(guī)、公開行政標(biāo)準(zhǔn)、公開行政程序、公開行政執(zhí)行及行政結(jié)果、公開責(zé)任主體等。行政公開的形式包括通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體來公開政務(wù)，或通過文件、通報(bào)、簡報(bào)、專欄、布告、會(huì)議等途徑來公開，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)信息儲(chǔ)存查閱網(wǎng)絡(luò)來公開。參考文獻(xiàn)：［1］ 陶學(xué)榮．政問責(zé)制之完善和諧社會(huì)之必然訴求，中國行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)2006年會(huì)暨行政問責(zé)制的理論與實(shí)踐研討會(huì)，南昌，2006［2］ 劉建國．政府問責(zé)制:中國的現(xiàn)狀與反思，載《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第5期［3］ ．工業(yè)管理和一般管理，北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版［4］［5］ 何愛紅．構(gòu)建我國行政問責(zé)制的障礙分析，載《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第6期［6］ 徐珂．我國推行行政問責(zé)制的主要措施，載《中國行政管理》，2008年第5期［7］ 李軍鵬．行政為何難問責(zé)，載《中國改革》，2008年第6期［8］ 熊堅(jiān)．論完善行政問責(zé)之路徑選擇，載《理論導(dǎo)報(bào)》,2007年第8期10 /
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