行政違法狀況及其相關分析-資料下載頁
2025-06-23 08:48本頁面
【正文】 關系統(tǒng)內部的上下級自我制約)、政黨組織、社團和輿論的監(jiān)督、“權利制約權力”(公民通過建議、批評、申訴、控告、檢舉、申請復議、提起行政訴訟、要求行政賠償?shù)葯嗬男惺梗拗菩姓C關違法、不當?shù)匦惺剐姓?。從監(jiān)控的范圍來看，一切行政行為都應受到監(jiān)控而不能僅限于部分行政行為，它既包括對具體行政行為的監(jiān)控也包括對抽象行政行為的監(jiān)督，無論外部行政行為還是內部行政行為都應受到監(jiān)控。現(xiàn)在的問題是需要完善監(jiān)控機制，協(xié)調各種監(jiān)督體制、方式等之間的沖突和不一致，發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，方能有效抑制行政違法。 (四)有效懲戒與適當獎勵并用 如果沒有必要和有效的懲處措施和制度，對行政違法的行政機關(或組織)和行政人員不予以懲戒和追究其責任，監(jiān)控機制就不可能發(fā)揮真正有效的監(jiān)督作用，違法就會難以制止。我們認為，對有行政違法行為的行政機關或其他行政公務組織及行政人員，既要追究機關的整體責任，又要追究有關行政人員的個體責任，使行政違法者(機關組織體和公務員個體)受到譴責和制裁。不能只由行政機關或組織承擔責任，也不宜只由行政人員承擔法律責任，而應將兩者有機結合在一起。這是因為行政機關或其他行政公務組織的行政行為對外是行政機關或其他組織的組織體行為，應由其承擔違法責任理所當然。另一方面，其行為又總是通過行政人員具體實施的，要防止行政違法的發(fā)生，必須與行政人員的個體責任相聯(lián)系，如果只讓國家或行政機關承擔行政違法責任，行政人員個體就會對違法采取一種“事不關己、高高掛起”的態(tài)度，不可能在行政人員的個體心理上起到一種防范作用。因此，我們以為，除行政機關或組織是行政違法的責任主體外，還必須對行政違法行為的行政人員個體或其所屬行政機關的首長或其他責任人員實行懲戒，使行政人員看到個人并不能逃避因其故意或重大過失違法而引起的法律責任，行政機關(或組織)的違法與行政人員的受懲處也具有因果聯(lián)系，這樣可以使其在心理上謹慎行為而避免違法，自覺地依法行使行政權。相反，則會產生行政行為違法無所謂的消極情緒?，F(xiàn)行行政違法的懲戒制度存在許多缺陷和不足：如責任不明確，有些違法責任是只有機關責任而無行政人員個體責任，或者有行政人員個體責任而無行政機關(或組織)的整體責任。對行政違法者的懲戒實際上是和風細雨、不痛不癢的，如此則不足以預防違法。對此，我們以為不僅要完善行政責任制度，而且還應加大對行政違法者的懲戒力度，從而起到一種震懾和防止作用。 對違法者應實行有效懲戒，但也不能一味地強調懲處。我們以為可采取一種“胡蘿卜加大棒”之策略，對嚴格依法行政、積極守法者(行政守法)給予適當獎勵也是十分必要的。獎償守法者，是對守法行為積極、肯定的評價。一方面通過物質、精神獎勵，將利益與守法相聯(lián)系，可以加強守法者的守法行為。另一方面獎勵具有榜樣和激勵的作用，有利于形成“依法行政”的法制環(huán)境。我們以為，獎勵是防止行政機關(或組織)和行政人員執(zhí)法違法的有效辦法之一，它將比一味強調對行政違法者的懲處更具意義和有效。“研究結果表明，控制政府官員越軌的最有效手段，并不是制定越來越多的準則和加強對違反準則者的懲處，而是提高政府官員的認識，使其守法觀念與個人利益保持統(tǒng)一?！笨梢?，獎賞，通過使守法者獲益有利于防止違法，將守法與行政人員自身利益密切相聯(lián)，使其能夠在職位、名利上獲得有利的肯定結果，行政人員就必然會趨向于嚴格依法辦事。當然，獎勵是對守法者的獎勵，是對其行為在法律上的正面肯定和鼓勵。而懲戒則是對違法者追究法律責任，是對其違法行為作出法律上的否定。正面的肯定和鼓勵與反面(對違法)的否定和懲戒，正好相輔相成，從而起到一種有效控制行政違法之作用?！ ?五)行政內部環(huán)境改良與外在環(huán)境改善相結合 強調法律教育和培訓以及監(jiān)督、懲戒等，如不與環(huán)境改變相結合，則無論多么好的教育和制度，其影響都會大打折扣，或會無足輕重或者是沒有效果的。環(huán)境造就人，環(huán)境也造就違法者，正是由于現(xiàn)實法制環(huán)境的不理想，才使得行政違法現(xiàn)象較為普遍和嚴重。我們以為，預防和減少行政違法的根本辦法應是改善法律實施環(huán)境，從行政機關系統(tǒng)內部和外部形成一種有利于依法行政的環(huán)境。這種環(huán)境的改變應是全面的，凡與行政行為相聯(lián)系的政治、經濟、社會、文化環(huán)境，都應將其改變?yōu)榕c“依法行政”要求相符合的環(huán)境。這種環(huán)境的改變，既要注重政風之改良，又要加強民風之善化，從而培育出一種有利于法律實施的環(huán)境和整個社會大環(huán)境。“政府管理是由人們中的行為組成的，如果行為者，或選擇行為者的人們，或行為者須對之負責的人，或其意見應當影響和制約所有這些人的旁觀者們，都只是無知的、愚蠢的和具有可悲的偏見的群眾，則任何政府管理都將搞不好。反過來，按照人們高出于這個水平的比例，政府的性質也將有所改進直達到卓越的程度，那里的政府官員，其本身就是有卓越的美德和智慧的人，而圍繞著他們的是有道德的和開明的公眾輿論的氣氛。”可見，官風與民風是相互促進并影響的。我們只有從兩方面著手方能達到“依法行政”直至“依法治國”之境地。文章來源：中顧法律網 (免費法律咨詢，就上中顧法律網）14 / 14
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