行政違法狀況及其相關(guān)分析-資料下載頁(yè)
2025-06-23 08:48本頁(yè)面
【正文】 關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的上下級(jí)自我制約)、政黨組織、社團(tuán)和輿論的監(jiān)督、“權(quán)利制約權(quán)力”(公民通過(guò)建議、批評(píng)、申訴、控告、檢舉、申請(qǐng)復(fù)議、提起行政訴訟、要求行政賠償?shù)葯?quán)利的行使，限制行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán))。從監(jiān)控的范圍來(lái)看，一切行政行為都應(yīng)受到監(jiān)控而不能僅限于部分行政行為，它既包括對(duì)具體行政行為的監(jiān)控也包括對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，無(wú)論外部行政行為還是內(nèi)部行政行為都應(yīng)受到監(jiān)控。現(xiàn)在的問(wèn)題是需要完善監(jiān)控機(jī)制，協(xié)調(diào)各種監(jiān)督體制、方式等之間的沖突和不一致，發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，方能有效抑制行政違法。 (四)有效懲戒與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并用 如果沒(méi)有必要和有效的懲處措施和制度，對(duì)行政違法的行政機(jī)關(guān)(或組織)和行政人員不予以懲戒和追究其責(zé)任，監(jiān)控機(jī)制就不可能發(fā)揮真正有效的監(jiān)督作用，違法就會(huì)難以制止。我們認(rèn)為，對(duì)有行政違法行為的行政機(jī)關(guān)或其他行政公務(wù)組織及行政人員，既要追究機(jī)關(guān)的整體責(zé)任，又要追究有關(guān)行政人員的個(gè)體責(zé)任，使行政違法者(機(jī)關(guān)組織體和公務(wù)員個(gè)體)受到譴責(zé)和制裁。不能只由行政機(jī)關(guān)或組織承擔(dān)責(zé)任，也不宜只由行政人員承擔(dān)法律責(zé)任，而應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合在一起。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)或其他行政公務(wù)組織的行政行為對(duì)外是行政機(jī)關(guān)或其他組織的組織體行為，應(yīng)由其承擔(dān)違法責(zé)任理所當(dāng)然。另一方面，其行為又總是通過(guò)行政人員具體實(shí)施的，要防止行政違法的發(fā)生，必須與行政人員的個(gè)體責(zé)任相聯(lián)系，如果只讓國(guó)家或行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政違法責(zé)任，行政人員個(gè)體就會(huì)對(duì)違法采取一種“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，不可能在行政人員的個(gè)體心理上起到一種防范作用。因此，我們以為，除行政機(jī)關(guān)或組織是行政違法的責(zé)任主體外，還必須對(duì)行政違法行為的行政人員個(gè)體或其所屬行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或其他責(zé)任人員實(shí)行懲戒，使行政人員看到個(gè)人并不能逃避因其故意或重大過(guò)失違法而引起的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)(或組織)的違法與行政人員的受懲處也具有因果聯(lián)系，這樣可以使其在心理上謹(jǐn)慎行為而避免違法，自覺(jué)地依法行使行政權(quán)。相反，則會(huì)產(chǎn)生行政行為違法無(wú)所謂的消極情緒。現(xiàn)行行政違法的懲戒制度存在許多缺陷和不足：如責(zé)任不明確，有些違法責(zé)任是只有機(jī)關(guān)責(zé)任而無(wú)行政人員個(gè)體責(zé)任，或者有行政人員個(gè)體責(zé)任而無(wú)行政機(jī)關(guān)(或組織)的整體責(zé)任。對(duì)行政違法者的懲戒實(shí)際上是和風(fēng)細(xì)雨、不痛不癢的，如此則不足以預(yù)防違法。對(duì)此，我們以為不僅要完善行政責(zé)任制度，而且還應(yīng)加大對(duì)行政違法者的懲戒力度，從而起到一種震懾和防止作用?！ ?duì)違法者應(yīng)實(shí)行有效懲戒，但也不能一味地強(qiáng)調(diào)懲處。我們以為可采取一種“胡蘿卜加大棒”之策略，對(duì)嚴(yán)格依法行政、積極守法者(行政守法)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)也是十分必要的。獎(jiǎng)償守法者，是對(duì)守法行為積極、肯定的評(píng)價(jià)。一方面通過(guò)物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，將利益與守法相聯(lián)系，可以加強(qiáng)守法者的守法行為。另一方面獎(jiǎng)勵(lì)具有榜樣和激勵(lì)的作用，有利于形成“依法行政”的法制環(huán)境。我們以為，獎(jiǎng)勵(lì)是防止行政機(jī)關(guān)(或組織)和行政人員執(zhí)法違法的有效辦法之一，它將比一味強(qiáng)調(diào)對(duì)行政違法者的懲處更具意義和有效?！把芯拷Y(jié)果表明，控制政府官員越軌的最有效手段，并不是制定越來(lái)越多的準(zhǔn)則和加強(qiáng)對(duì)違反準(zhǔn)則者的懲處，而是提高政府官員的認(rèn)識(shí)，使其守法觀念與個(gè)人利益保持統(tǒng)一?！笨梢?jiàn)，獎(jiǎng)賞，通過(guò)使守法者獲益有利于防止違法，將守法與行政人員自身利益密切相聯(lián)，使其能夠在職位、名利上獲得有利的肯定結(jié)果，行政人員就必然會(huì)趨向于嚴(yán)格依法辦事。當(dāng)然，獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)守法者的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)其行為在法律上的正面肯定和鼓勵(lì)。而懲戒則是對(duì)違法者追究法律責(zé)任，是對(duì)其違法行為作出法律上的否定。正面的肯定和鼓勵(lì)與反面(對(duì)違法)的否定和懲戒，正好相輔相成，從而起到一種有效控制行政違法之作用?！ ?五)行政內(nèi)部環(huán)境改良與外在環(huán)境改善相結(jié)合 強(qiáng)調(diào)法律教育和培訓(xùn)以及監(jiān)督、懲戒等，如不與環(huán)境改變相結(jié)合，則無(wú)論多么好的教育和制度，其影響都會(huì)大打折扣，或會(huì)無(wú)足輕重或者是沒(méi)有效果的。環(huán)境造就人，環(huán)境也造就違法者，正是由于現(xiàn)實(shí)法制環(huán)境的不理想，才使得行政違法現(xiàn)象較為普遍和嚴(yán)重。我們以為，預(yù)防和減少行政違法的根本辦法應(yīng)是改善法律實(shí)施環(huán)境，從行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部和外部形成一種有利于依法行政的環(huán)境。這種環(huán)境的改變應(yīng)是全面的，凡與行政行為相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境，都應(yīng)將其改變?yōu)榕c“依法行政”要求相符合的環(huán)境。這種環(huán)境的改變，既要注重政風(fēng)之改良，又要加強(qiáng)民風(fēng)之善化，從而培育出一種有利于法律實(shí)施的環(huán)境和整個(gè)社會(huì)大環(huán)境?！罢芾硎怯扇藗冎械男袨榻M成的，如果行為者，或選擇行為者的人們，或行為者須對(duì)之負(fù)責(zé)的人，或其意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)影響和制約所有這些人的旁觀者們，都只是無(wú)知的、愚蠢的和具有可悲的偏見(jiàn)的群眾，則任何政府管理都將搞不好。反過(guò)來(lái)，按照人們高出于這個(gè)水平的比例，政府的性質(zhì)也將有所改進(jìn)直達(dá)到卓越的程度，那里的政府官員，其本身就是有卓越的美德和智慧的人，而圍繞著他們的是有道德的和開(kāi)明的公眾輿論的氣氛。”可見(jiàn)，官風(fēng)與民風(fēng)是相互促進(jìn)并影響的。我們只有從兩方面著手方能達(dá)到“依法行政”直至“依法治國(guó)”之境地。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）14 / 14
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