行政違法狀況及其相關分析-免費閱讀
【正文】 “政府管理是由人們中的行為組成的，如果行為者，或選擇行為者的人們，或行為者須對之負責的人，或其意見應當影響和制約所有這些人的旁觀者們，都只是無知的、愚蠢的和具有可悲的偏見的群眾，則任何政府管理都將搞不好。當然，獎勵是對守法者的獎勵，是對其行為在法律上的正面肯定和鼓勵。 對違法者應實行有效懲戒，但也不能一味地強調懲處。不能只由行政機關或組織承擔責任，也不宜只由行政人員承擔法律責任，而應將兩者有機結合在一起?！ ≡趯嵭姓误w制及行政體制改革的同時，必須強化監(jiān)督，建立有力、有效的監(jiān)控機制。任何違法者都毫不例外地要受到法律制裁。依法行政的形成，首先需要法律具有權威性。否則，法律就會成為一紙空文。2在這方面可通過長期的法律知識和觀念灌輸，潛移默化使之形成一種自然而然的條件反射式的感覺，即一旦碰到某種特定事件自然會相應地做出某種依法的決定。當然，教育和培訓的方法應是靈活多樣的而不是死板的教條式教育，應堅持理論與實際相結合、學習和接受法律知識與個人利益相結合等。 三、行政違法的預防與矯治 導致行政違法的原因及條件是多方面的?！ ?五)人情網和關系網及“長官意志”的干擾 人情和關系對依法行政行為構成一種無形且巨大的威脅和破壞力量。法律本身就是一種控制手段，但此觀念并未深入人心，特別是對行政機關和行政人員來說往往并無此認識，以致在行政行為主體身上存在不服從道德規(guī)范和法律規(guī)范約束的傾向，存在不注重依法律條文和法律價值實施和評價行政行為的做法。主體的無法律意識或法律意識變異，是行政違法行為的主要根源和基本原因之一。不僅如此，我國行政法律規(guī)范本身存在若干沖突和欠缺，如規(guī)章相互抵觸、內容滯后而與實際不相符、內容不明確，以致行政機關在理解和執(zhí)行上都存在困難而無所適從，也就增大了行政執(zhí)法工作的難度，而易于產生行政違法行為。行政違法的原因(此處撇開了條件)，與一定條件相結合和作用，也就產生了行政違法結果。同時，行政違法的總和又具有相對穩(wěn)定性，有一定規(guī)律可循，我們不可能指望在很短的時間(如一個季度、一年)內，行政違法行為的狀況及結構會發(fā)生急劇的變化。我國行政違法現象具有多樣性和復雜性特點，如按違法所發(fā)生的領域可作若干種不同的歸類：公安行政違法、工商行政違法、稅務行政違法、海關行政違法、環(huán)境行政違法、資源行政違法、教育行政違法、文化行政違法、體育行政違法、統(tǒng)計行政違法、規(guī)劃行政違法、城建行政違法、土地行政違法、郵政電信行政違法、金融行政違法、運輸行政違法等。但是，行政違法數量的總和是不能僅憑有關機關撤銷或變更的行政違法案件數量來確定的?？梢哉f，對行政違法行為數量不可能做到精確的統(tǒng)計，不過這種統(tǒng)計在某種程度上能起到說明行政違法狀況的作用。另一種是抽象概括的、普遍意義上的行政違法行為，是指一個國家或不同地區(qū)、不同部門在不同時間內發(fā)生的各種行政違法行為的全部總和。行政違法總和及其原因的分析，有利于我們從整體戰(zhàn)略上把握行政違法，透過表面現象，挖掘行政違法的社會、歷史、心理根源等，從而找到預防和矯治行政違法的良方，并相應地采取有效措施盡可能減少行政違法的發(fā)生。據統(tǒng)計，從1990年10月至1995年上半年，全國各級人民法院共受理各類一審行政案件141949件，審結136133件，其中判決維持行政機關原具體行政行為的56240件，%，判決撤銷和變更行政機關原具體行政行為的占28389件，占20%左右。因此，從我國行政違法總量來看，我國行政法制狀況令人擔憂。反之，則行政違法現象較嚴重。因此，嚴格說來，依此指標是難以衡量行政違法指標變化的。這種現象又導致行政機關具體實施的行政執(zhí)法行為和行政司法行為違法。習慣性行政違法行為，不是行為者不知其行政行為的違法性和法律的要求，而是其主觀上不注意和不考慮行為的社會影響而導致的。行為主體的行政法律思想將制約著行政法治程度。金錢案、關系案、人情案是目前執(zhí)法中極為突出的現象，其實這些現象不僅僅在人事行政中存在，在行政機關中也較為廣泛地存在著。不僅如此，行政人員還需面對錯綜復雜的關系網，既有與其他國家機關、社會中的人員的外部關系網，也有行政機關內部工作人員相互編織的關系網。法律知識掌握的多少和理解程度，直接影響著行政機關和行政人員的行政行為的質量和是否合法問題。如果法律教育“培養(yǎng)”的是行政人員的“逃法”精神(如何盡可能規(guī)避法律)，則這種法律教育并沒達到行政機關和行政人員自覺依法行政之目的，無疑是法律教育的異化。再次，必須培養(yǎng)行政機關和行政人員的敬法精神。 在完善立法的同時必須確立法律的權威性。不允許任何人、任何組織有超越法律之特權，政黨也必須在法律的范圍內活動，黨的政策不能違背憲法和基本法律。2在一個并不清廉和廉價的行政機關中，要求其公務員個體做到廉潔往往是不現實的(公務員個體的腐敗行為大多是以組織機構的名義進行的)，要求其不違法行使行政職權也是不可能的?，F在的問題是需要完善監(jiān)控機制，協(xié)調各種監(jiān)督體制、方式等之間的沖突和不一致，發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，方能有效抑制行政違法?，F行行政違法的懲戒制度存在許多缺陷和不足
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