行政違法狀況及其相關分析(編輯修改稿)
2025-07-20 08:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法律意識，人們一般理解為包括法律心理、法律知識與法律思想。主體的無法律意識或法律意識變異，是行政違法行為的主要根源和基本原因之一。行政行為的作出有賴于行政行為主體對法律的認知和態(tài)度等主觀心理因素，1這些主觀心理因素，都可能會引起行政違法行為的發(fā)生。如果在認知上出現(xiàn)偏差，則相應地也會使行政行為違法或不正確。態(tài)度反映著行為主體的行為傾向，態(tài)度一經(jīng)形成則對行政行為具有潛在的動力性，如果行政行為的主體基于不正當?shù)目紤]或?qū)栏駡?zhí)法持消極、規(guī)避甚至反對的態(tài)度，就會妨礙合法行政行為的實施，給依法行政帶來一種心理障礙。行政機關和行政人員對法律知識的掌握程度，直接影響其對法律的理解和適用，沒有對法律的正確理解和對法律精神的準確把握，行政行為的主體就不可能做到正確適用法律，也就必然要導致行政違法行為的發(fā)生。行為主體的行政法律思想將制約著行政法治程度。行政行為主體的法律思想是一種對行政法律規(guī)范系統(tǒng)的認識，如果在法律思想上有偏差，必然引發(fā)行政違法行為。我們以為在這方面，突出的原因是缺乏一種內(nèi)在控制的自律思想和外在控制的他律思想。法律本身就是一種控制手段，但此觀念并未深入人心，特別是對行政機關和行政人員來說往往并無此認識，以致在行政行為主體身上存在不服從道德規(guī)范和法律規(guī)范約束的傾向，存在不注重依法律條文和法律價值實施和評價行政行為的做法。 (四)功利的誘惑 任何主體總有各層次需要和利益，行為正是由主體的需要和利益決定的。行為主體的需要和利益方面出現(xiàn)的偏差，是違法行為的起因。正是人的貪欲和私利及小集團利益的驅(qū)動，引發(fā)了大量的行政違法行為。在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，追求效益的目標，也從反面刺激了人們的物欲、權力欲、金錢欲，行政權力的執(zhí)掌者則利用國家權力與金錢聯(lián)姻，非法行使行政權從而表現(xiàn)出以權謀私、貪贓枉法、權錢交易等政治腐敗和經(jīng)濟腐敗。金錢案、關系案、人情案是目前執(zhí)法中極為突出的現(xiàn)象，其實這些現(xiàn)象不僅僅在人事行政中存在，在行政機關中也較為廣泛地存在著。政府是人民的政府，人民的利益、國家的利益應高于一切。作為代表國家行使行政權的人民政府及其工作部門不應有自己的小集團利益，行使行政權時不應把行政人員的個人私利滲入其中，但金錢、財富的誘惑和行政機關自身利益的狹隘圈子，膨脹了一些行政機關的利益觀念，從而在利益驅(qū)使下，有利的爭著管，無利的則棄之不管或相互推諉，為求私利濫用行政權力，嚴重干擾了行政機關公正、合法地行使行政權，這樣人民政府就會發(fā)生異化，行政行為則更多地表現(xiàn)為違法行為?！ ?五)人情網(wǎng)和關系網(wǎng)及“長官意志”的干擾 人情和關系對依法行政行為構成一種無形且巨大的威脅和破壞力量。從法治要求而言，行政機關及行政人員必須服從和正確適用法律，而不得考慮任何法外因素。一旦有人情和關系滲入行政行為中，行政行為的合法性和合理性就會被破壞，行政機關及其行政人員就會濫用職權或不公正行使行政職權。中國是一個人情味濃厚的國家，在這樣一個文化構造的國家里，人情因素的影響是不可忽視的。行政人員在實際行使行政權力的過程中，不可避免地要受到人情因素的制約，面臨著來自家庭、朋友、親戚、同學等的壓力。不僅如此，行政人員還需面對錯綜復雜的關系網(wǎng)，既有與其他國家機關、社會中的人員的外部關系網(wǎng)，也有行政機關內(nèi)部工作人員相互編織的關系網(wǎng)。行政機關中的個人關系戶，彼此之間通過關系網(wǎng)相互利用和保護，利用手中的權力來追求個人利益，從而削弱法律的實施效果。另外，行政機關和行政人員在實施法律過程中，還會受到來自黨政領導的不正當干預，從而妨礙依法行政而構成行政違法的原因之一。 三、行政違法的預防與矯治 導致行政違法的原因及條件是多方面的。因此，要預防、減少和有效制止行政違法行為，必須對癥下藥而從多方面著手，采取一系列措施將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，消除和控制行政違法的誘因，形成多層次、全方位預防和矯治行政違法行為的有效機制。如何有效預防和矯治行政違法呢?我們以為在總體和根本上應從以下幾方面進行： (一)法律教育、培訓與培養(yǎng)敬法守法精神相結合 隨著行政法治化的程度越來越高，法律對行政機關和行政人員的要求也越來越嚴。與之相適應，必須要求行政人員除具有豐富的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和知識水平外，還特別要求行政人員具有豐富的法律知識和純熟運用法律的技能。而法律知識的獲取和運用法律的能力大多是通過法律教育和法律培訓方法等進行的，法律教育和培訓有利于提高行政人員的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)等。法律知識掌握的多少和理解程度，直接影響著行政機關和行政人員的行政行為的質(zhì)量和是否合法問題。行政人員一旦擁有了豐富的行政管理知識、專業(yè)知識、法律知識和法律運用技能，就具備了正確、依法行使行政權的前提條件。因此，我們必須強調(diào)和重視對行政人員的教育和培訓。當然，教育和培訓的方法應是靈活多樣的而不是死板的教條式教育，應堅持理論與實際相結合、學習和接受法律知識與個人利益相結合等。 法律教育是為了促使和保證行政機關和行政人員依法行政，但是，如果沒有敬法守法的精神，無論所受法律教育程度有多高，對法律有多么透徹的
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