巴彥淖爾市土地行政違法案例分析與思考(編輯修改稿)
2025-05-24 12:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地使用證》。違法性質(zhì)：臨河區(qū)國(guó)土資源分局未履行法定程序進(jìn)行報(bào)批，將該宗集體土地直接給張志強(qiáng)、陳明山、朱宗和頒發(fā)了證號(hào)為317001007《國(guó)有土地使用證》的行為，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》第55條之規(guī)定，屬于違法發(fā)證行為。用地單位為了規(guī)避土地征用中的相對(duì)巨大的費(fèi)用，和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或是個(gè)人簽訂《土地租賃合同》，假借合資開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名，騙取建設(shè)用地批準(zhǔn)。在這個(gè)過程中，實(shí)際用地企業(yè)除了獲取土地轉(zhuǎn)用后土地使用用途變化帶來(lái)的土地增值利潤(rùn)，也節(jié)省了各類規(guī)費(fèi)的費(fèi)用。因利益驅(qū)動(dòng)致使目前此類違法行為屬于比較常見和常發(fā)的行為。例：紅星村民委員在八一鄉(xiāng)紅星村，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自動(dòng)工建設(shè)商品住宅樓項(xiàng)目。經(jīng)實(shí)地測(cè)量，該宗地占地面積為2210平方米，建筑占地面積為13200平方米。土地利用總體規(guī)劃為建設(shè)用地。 違法性質(zhì)：紅星村民委員會(huì)擅自占用集體土地建設(shè)商品住宅樓的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第444條之規(guī)定，屬非法占用集體土地的行為。因城市房?jī)r(jià)急速增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目利潤(rùn)豐厚。高額的利潤(rùn)吸引社會(huì)各類投資、投機(jī)資金，流向城市近郊的低價(jià)集體土地。集體土地憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為最佳投資獲利的可能目標(biāo)。小型房地產(chǎn)開發(fā)商，通過購(gòu)買集體土地宅基地建設(shè)用地使用權(quán)，以農(nóng)牧民的名義騙取建設(shè)用地批準(zhǔn)。在一宗地上建設(shè)多戶獨(dú)立房產(chǎn)或商品住宅樓項(xiàng)目。在違法交易完成后，即可獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。，城市近郊集體土地的蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重例：原臨河區(qū)城市居民李柏永違法占用八一鄉(xiāng)政府章嘉廟村六組集體3畝耕地，在未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的情況下，擅自建養(yǎng)殖場(chǎng)。違法性質(zhì)：此行為違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第444條，屬于非法占用集體土地。 此類問題，多發(fā)在城市計(jì)劃征地范圍、城郊結(jié)合部、主干道等道路兩側(cè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)較明顯地段，資金投資和回報(bào)預(yù)期存在巨大差額。因投資回報(bào)的豐厚經(jīng)濟(jì)利益，違法形式也是多種多樣，各類違法用地單位和個(gè)人，可謂是“殫精竭慮、花樣百出”。我數(shù)年對(duì)多宗違法行為的形式進(jìn)行分析后，認(rèn)為可簡(jiǎn)單歸納出此類違法占地行為的基本形式。一般都是以低價(jià)或是相對(duì)較低價(jià)格購(gòu)買集體土地，因無(wú)法獲得建設(shè)用地審批，人們多采取“螞蟻搬家”的方法，先堆放雜物——再以簡(jiǎn)易木質(zhì)結(jié)構(gòu)圈占——再逐年、逐月擴(kuò)大范圍——再不斷跟新為鐵皮柵欄——安置簡(jiǎn)易房、移動(dòng)房——最后逐步演變?yōu)橛谰眯越ㄖ?003年4月份章嘉廟村六組經(jīng)村民大會(huì)同意后與吳鎖簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，協(xié)議約定轉(zhuǎn)讓土地面積48畝，轉(zhuǎn)讓金額每畝1400元，共計(jì)67200元。并未使用，該宗土地現(xiàn)一直閑置。違法性質(zhì)：此行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條，屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。因土地的儲(chǔ)值、投資功能和土地相對(duì)稀缺的自然屬性，在加上我國(guó)土地市場(chǎng)過熱的客觀實(shí)際，倒賣集體土地存在有巨大的獲利空間及獲利的可能性，各種形式的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣集體土地層出不窮。發(fā)生土地違法行為的原因分析筆者結(jié)合自身的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作，以及通過自學(xué)考試學(xué)習(xí)的法律專業(yè)理論知識(shí)。從整個(gè)土地違法違規(guī)行為發(fā)生、發(fā)展，與土地市場(chǎng)和土地收益分配來(lái)以及違法行為獲取的經(jīng)濟(jì)利益方面，進(jìn)一步分析土地違法違規(guī)行為發(fā)生的一些原因。，成為土地收益最大的受益者土地價(jià)格是土地使用權(quán)的貨幣表現(xiàn)形式，我國(guó)現(xiàn)有的土地政策是政府壟斷土地交易一級(jí)市場(chǎng)，集體土地的征用和轉(zhuǎn)用由政府統(tǒng)一安排。集體
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