巴彥淖爾市土地行政違法案例分析與思考-wenkub
2023-05-12 12:32:20 本頁面
【正文】 供應(yīng)可分為：依照法定程序的集體土地征轉(zhuǎn)用、土地出讓的合法供應(yīng)和土地行政違法案件形成的非正常供應(yīng)。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，巴彥淖爾市土地違法違規(guī)行為發(fā)生的頻率、程度依舊較高，具體分析如下：近年我國不斷收緊土地供應(yīng)，地方政府未批先用，突破指標(biāo)用地，形成的違法占地案例屢見不鮮。然后違反土地出讓的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)不同，對(duì)收繳的出讓金給予企業(yè)一定程度的優(yōu)惠。2002年原臨河區(qū)社保局向原臨河區(qū)土地局提出了土地權(quán)屬變更申請(qǐng)，原臨河區(qū)土地局未履行法定程序進(jìn)行審批，將該宗集體土地直接給原臨河區(qū)社保局核發(fā)了證號(hào)為（2002）第317001003號(hào)《國有土地使用證》。 用地單位/人 違法形式例：八一鄉(xiāng)章嘉廟村村民六組經(jīng)村民大會(huì)同意后與巴市二建公司張志強(qiáng)、陳明山、朱宗和簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，轉(zhuǎn)讓面積15畝，每畝3400元，合計(jì)51000元，地款已全部繳交給集體經(jīng)濟(jì)組織。在這個(gè)過程中，實(shí)際用地企業(yè)除了獲取土地轉(zhuǎn)用后土地使用用途變化帶來的土地增值利潤，也節(jié)省了各類規(guī)費(fèi)的費(fèi)用。土地利用總體規(guī)劃為建設(shè)用地。集體土地憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為最佳投資獲利的可能目標(biāo)。，城市近郊集體土地的蠶食現(xiàn)象嚴(yán)重例：原臨河區(qū)城市居民李柏永違法占用八一鄉(xiāng)政府章嘉廟村六組集體3畝耕地，在未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)的情況下，擅自建養(yǎng)殖場(chǎng)。我數(shù)年對(duì)多宗違法行為的形式進(jìn)行分析后，認(rèn)為可簡(jiǎn)單歸納出此類違法占地行為的基本形式。違法性質(zhì)：此行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第2條，屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。，成為土地收益最大的受益者土地價(jià)格是土地使用權(quán)的貨幣表現(xiàn)形式，我國現(xiàn)有的土地政策是政府壟斷土地交易一級(jí)市場(chǎng)，集體土地的征用和轉(zhuǎn)用由政府統(tǒng)一安排。因土地征收、轉(zhuǎn)用帶來的豐厚收益，客觀上造成了各級(jí)政府在土地違法違規(guī)行為發(fā)生上起了“先鋒帶頭”作用。在這些條件的共同作用下，直接抬升了與開發(fā)區(qū)相鄰的集體土地的價(jià)值，同時(shí)也導(dǎo)致了此區(qū)域范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)行為高發(fā)。巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，造成土地投資過快。行政職能未被有效執(zhí)行，導(dǎo)致土地違法違規(guī)行為中經(jīng)濟(jì)鏈條未被截?cái)?。進(jìn)一步深化法制社會(huì)建設(shè)，政府職能回歸依法行政、服務(wù)社會(huì)的 “本位”。第三，應(yīng)該放開“集體建設(shè)用地入市”。在允許“農(nóng)地入市”后，相關(guān)的地租（地價(jià)）收入，可用于保障已變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，還可發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也有助于從源頭上抑制土地財(cái)政的片面增長，化解社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為，落實(shí)國土資源管理的關(guān)鍵在于發(fā)揮國土資源管理體系的作用，應(yīng)從宣傳入手，以期將國土資源保護(hù)意識(shí)深入人心，落到實(shí)處。盤活現(xiàn)有的土地資源，通過集約、節(jié)約的方式保護(hù)土地資源，堅(jiān)持發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)方向。因違法占地項(xiàng)目投資相對(duì)較大，實(shí)際工作中下達(dá)的沒收或是拆除的行政處罰決定，執(zhí)行情況并不樂觀?？梢栽谌粘９芾碇型ㄟ^以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源行政執(zhí)法能力和效力：一是繼續(xù)加大日常動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度；二是通過國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查的方式，加強(qiáng)科技化、信息化、動(dòng)態(tài)化土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作； 三是加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法及針對(duì)城市周邊重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)區(qū)域的土地聯(lián)合執(zhí)法；四是強(qiáng)化國土資源行政執(zhí)法干部業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)培訓(xùn)、強(qiáng)化；五是重視群眾對(duì)違法占用土地行為的舉報(bào)工作。同時(shí)也感謝鄂曉梅老師對(duì)論文的細(xì)心指導(dǎo)。[3]劉書楷：《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國農(nóng)業(yè)出版社2003年1月版：第2936頁。[7]網(wǎng)站參考資料 書目
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