行政違法狀況及其相關分析(完整版)
【正文】 數(shù)，它實際上包括由于各種原因沒有統(tǒng)計、沒有記錄和沒有被揭露出來的大量潛藏于背后的行政違法行為?？梢?，我國行政違法的總量所占比例是極大的?！ 男姓`法的種類和分布狀況來看，我國各級行政機關(上到中央行政機關下到地方各級行政機關)，都在不同程度上存在這種或那種行政違法現(xiàn)象，每一個行政管理領域、每一個部門都或多或少地有行政違法行為。就行政違法的總體狀況而言，行政違法行為數(shù)量的多少，行政違法行為的發(fā)生頻率以及分布狀態(tài)等，在不同時期都會有數(shù)量和質(zhì)量指標的變化，或上升或下降、或某類違法行為一時期較多而其他時期則較少發(fā)生、或發(fā)生頻率高或發(fā)生頻率低，它呈現(xiàn)為一種無秩序性和自發(fā)性?！ 《?、行政違法原因分析 違法行為是由客觀、主觀原因和條件相互作用后產(chǎn)生的，且這種相互作用不是瞬間的和暫時的，而是一個復雜的因果鏈條，各種客觀因素和主觀因素緊密地交織在一起，互相制約，從而決定著違法行為的形成。從法治要求而言，如此“依法”實施的行政行為自然是違法的?！ ?三)行政法律意識變異的主觀心理原因 法律意識，人們一般理解為包括法律心理、法律知識與法律思想。我們以為在這方面，突出的原因是缺乏一種內(nèi)在控制的自律思想和外在控制的他律思想。作為代表國家行使行政權的人民政府及其工作部門不應有自己的小集團利益，行使行政權時不應把行政人員的個人私利滲入其中，但金錢、財富的誘惑和行政機關自身利益的狹隘圈子，膨脹了一些行政機關的利益觀念，從而在利益驅(qū)使下，有利的爭著管，無利的則棄之不管或相互推諉，為求私利濫用行政權力，嚴重干擾了行政機關公正、合法地行使行政權，這樣人民政府就會發(fā)生異化，行政行為則更多地表現(xiàn)為違法行為。另外，行政機關和行政人員在實施法律過程中，還會受到來自黨政領導的不正當干預，從而妨礙依法行政而構成行政違法的原因之一。因此，我們必須強調(diào)和重視對行政人員的教育和培訓。首先，通過教育，使行政人員養(yǎng)成一種依法行政的“法律感覺”，有人亦稱之為“前守法境界”。對法律的情感與尊從，是法律得以存續(xù)和實現(xiàn)其效力的保證。如果僅靠一個好的立法班子，制定出完善的法律條文，以為這樣便可實現(xiàn)法治未免過于天真。不允許任何組織、團體和個人對行政機關的活動進行非法干預。因此，行政體制改革在機構上的基本方向應是“廉價”。我們認為，對有行政違法行為的行政機關或其他行政公務組織及行政人員，既要追究機關的整體責任，又要追究有關行政人員的個體責任，使行政違法者(機關組織體和公務員個體)受到譴責和制裁。對此，我們以為不僅要完善行政責任制度，而且還應加大對行政違法者的懲戒力度，從而起到一種震懾和防止作用?！笨梢?，獎賞，通過使守法者獲益有利于防止違法，將守法與行政人員自身利益密切相聯(lián)，使其能夠在職位、名利上獲得有利的肯定結果，行政人員就必然會趨向于嚴格依法辦事。這種環(huán)境的改變，既要注重政風之改良，又要加強民風之善化，從而培育出一種有利于法律實施的環(huán)境和整個社會大環(huán)境。反過來，按照人們高出于這個水平的比例，政府的性質(zhì)也將有所改進直達到卓越的程度，那里的政府官員，其本身就是有卓越的美德和智慧的人，而圍繞著他們的是有道德的和開明的公眾輿論的氣氛。而懲戒則是對違法者追究法律責任，是對其違法行為作出法律上的否定。我們以為可采取一種“胡蘿卜加大棒”之策略，對嚴格依法行政、積極守法者(行政守法)給予適當獎勵也是十分必要的。這是因為行政機關或其他行政公務組織的行政行為對外是行政機關或其他組織的組織體行為，應由其承擔違法責任理所當然。正是由于現(xiàn)行體制中缺乏有效的監(jiān)督制約機制，在對行政權行使方面的監(jiān)控存在很多漏洞，而使得行政違法行為不能得到及時和有效地糾正、制止與預防?！ ?三)實行體制改革其中重點是建立有效監(jiān)督機制 現(xiàn)行政治體制和行政體制已嚴重制約著我國法治及行政法治化的進程，有很多行政違法行為就是在體制不良或不完善下形成的。否則，法律會受到蔑視而成為不能貫徹實施的“紙面上的法”?！ ?二)完善立法與確立法律權威相結合 我國目前有些行政違法行為是由于立法上的不完善、漏洞較多等原因而導致的，因此，既要健全和完善立法體制、立法權限和立法程序等，又要從立法上對行政權進行合理的分工和定位，規(guī)范行政權及其職責權限范圍，在內(nèi)容上做到明晰清楚和具有操作性，從而克服現(xiàn)有立法上的缺陷，有效預防行政違法。事實上，法律感覺的作用是非常大的，它可以形成一種依法行政的習性?！ 》山逃菫榱舜偈购捅ＷC行政機關和行政人員依法行政，但是，如果沒有敬法守法的精神，無論所受法律教育程度有多高，對法律有多么透徹的理解和把握，都并不能防止行政違法之發(fā)生。因此，要預防、減少和有效制止行政違法行為，必須對癥下藥而從多方面著手，采取一系列措施將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，消除和控制行政違法的誘因，形成多層次、全方位預防和矯治行政違法行為的有效機制。從法治要求而言，行政機關及行政人員必須服從和正確適用法律，而不得考慮任何法外因素?！ ?四)功利的誘惑 任何主體總有各層次需要和利益，行為正是由主體的需要和利益決定的。行政
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