【正文】 ” 各省級(jí)選舉法規(guī)也基本上都有關(guān)于對(duì)各級(jí)人大在村委會(huì) 選舉中行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。行政處分雖也是針對(duì)行政機(jī)關(guān)及 其工作人員侵害村民選舉權(quán)利而提起的，但它屬于內(nèi)部行政行為，是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的內(nèi)部制約。 信訪救濟(jì)也是行政救濟(jì)方式之一。 第二、村委會(huì)選舉的行政復(fù)議救濟(jì) 行政復(fù)議救濟(jì)主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害村民選舉權(quán)利的違法行政行為，村民凡認(rèn)為自己的選舉權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害均得提起行政復(fù)議救濟(jì)。 我們認(rèn)為，依據(jù)權(quán)利救濟(jì)的基本理論，并基于村委會(huì)選 舉的重要意義和公力救濟(jì)尤其是訴訟救濟(jì)制度的優(yōu)越性，為真正更好地保障廣大村民的選舉權(quán)利、約束行政權(quán)力、及時(shí)處理好選舉中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和糾紛，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全村民選舉權(quán)利的 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 法律救濟(jì)制度，完善對(duì)村委會(huì)選舉糾紛和違法行政行為的處理機(jī)制，真正做到有法可依和違法必究。有關(guān)村委會(huì)選舉的其它行政救濟(jì)手段的規(guī)定也是極不健全的。依罪刑法定原則，村民選舉權(quán)利不在受保護(hù)之列。 這是村委會(huì)選舉中違法行政行為屢禁不止的又一個(gè)重要原因。 村委會(huì) 選舉實(shí)踐表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不清，依然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的強(qiáng)迫命令、包攬一切的管理方式，習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)管理鄉(xiāng)村，對(duì)發(fā)展基層民主仍持懷疑、抵制態(tài)度，仍然把村委會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬工作機(jī)構(gòu)， 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 擔(dān)心選舉上來(lái)的村干部不聽話、不好管、完不成各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，仍然按照個(gè)人意志干涉村委會(huì)選舉，指選、派選村委會(huì)干部，或者直接任免村干部，或者在處理其它選舉事務(wù)時(shí)違反自己的法定職責(zé)和權(quán)限，不依法行政 [1]（ p223）。 第二、行政機(jī)關(guān)在村委會(huì)選舉中的組織、宣傳工作不到位， 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 準(zhǔn)備不充分。如對(duì)村民的檢舉、控告、申訴拒不受理或受理后不依法處理等。 依村組法和各省級(jí)選舉法規(guī)，村委會(huì)選舉中侵害村民選舉權(quán)利的違法行政行為主要包括如下行為： ⑴ 、組織村委會(huì)換屆選舉違法，即有關(guān)行政主體不及時(shí)組織村委會(huì)換屆選舉，使村民無(wú)法及時(shí)進(jìn)行村委會(huì)選舉，導(dǎo)致村民的法定選舉權(quán)利無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。但如同特征 （一）一樣，由于村組法對(duì)行政機(jī)關(guān)在村委會(huì)選舉中的職權(quán)職責(zé)并無(wú)明確規(guī)定，統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法又未制定，且各省級(jí)選 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 舉法規(guī)對(duì)此規(guī)定差異較大，普遍都比較抽象和原則，行政機(jī)關(guān)在村委會(huì)選舉中究竟享有哪些職權(quán)負(fù)有哪些職責(zé)，有時(shí)是難以界定的，需要法 律法規(guī)的進(jìn)一步的完善。凡對(duì)村委會(huì)選舉享有職權(quán)負(fù)有 職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)都有可能成為侵害村民選舉權(quán)利的主體，各級(jí)人大及其常委會(huì)也不排除在這個(gè)假設(shè)之外。依《村組法》第四條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)的工作關(guān)系是指導(dǎo)，支持和幫助的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)無(wú)直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有協(xié)助工作的義務(wù)。村民選舉權(quán)利是憲法規(guī)定的村民自治權(quán)的一種，但在村委會(huì)選舉中，村民的這一權(quán)利卻常常受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政行為的侵害。 一、村委會(huì)選舉中違法行政行為的性質(zhì)、法律特征及其主要表現(xiàn) 村委會(huì)依法實(shí)行直接的民主選舉，對(duì)于既缺乏直接民主傳統(tǒng)又缺少民主訓(xùn)練 的廣大村民和農(nóng)村各級(jí)干部來(lái)說(shuō)都是新鮮事物。由于我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，村組法的規(guī)定又過(guò)于原則，而各省級(jí)選舉法規(guī)的規(guī)定又有很大的不同，因此這里的行政機(jī)關(guān)究竟包括哪些機(jī)關(guān)無(wú)法確定，實(shí)踐中須依各省的具體規(guī)定來(lái)認(rèn)定。任何行政行為都 是行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為。如前述，這種違法行為可以作為和不作為兩種方式作出，同時(shí)既包括違反實(shí)體法的規(guī)定，又包括違反程序法的規(guī)定。 ⑶ 、確認(rèn)選舉結(jié)果違法，即有關(guān)行政主體對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果的效力作出了違反法律法規(guī)的認(rèn)定。然而這些省級(jí)選舉法規(guī)卻有一些通病，即很多規(guī)定不合理、不規(guī)范，經(jīng)受不住推敲，不符合現(xiàn)代法治精神對(duì) “ 良法 ” 的基本要求。在這樣的國(guó)情下，行政機(jī)關(guān)的組織和宣傳工作就顯得特別重要。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，各種利益主體在選舉中難免作出違反法律規(guī)定、侵害村民權(quán)利的行為。村組法只講了應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行選舉，而沒(méi)有講不遵循規(guī)則進(jìn)行選舉的懲罰制裁措施，缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害村民選舉權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及農(nóng)民權(quán)利保障與救濟(jì)的規(guī)定。 中央層面的立法缺乏對(duì)行政主體侵害村民選舉權(quán)利的救濟(jì)制度和法律責(zé)任的規(guī)定，地方立法亦然。同時(shí)，充分有效的法制保障也是民主的應(yīng)有之意和實(shí)現(xiàn)民主的前提，沒(méi)有保障的民主很難說(shuō)是真正的民主。 ” 對(duì)其它破壞村委會(huì)選舉、嚴(yán)重侵害村民選舉權(quán)利、具有刑事違法性的行為，也可以規(guī)定在刑法中。但由于《村組法》和其它選舉法規(guī)規(guī)定得非常模糊，實(shí)踐中村民要想真正通過(guò)行