4論村委會(huì)選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制(文件)
【正文】 個(gè)省級(jí)地方制定了《村委會(huì)選舉辦法》， 6 個(gè)省級(jí)地方制定了包括村委會(huì)選舉規(guī)范的《〈村組法〉實(shí)施辦法》，在這些選舉辦法和實(shí)施辦法中均結(jié)合各地實(shí)際對(duì)村委會(huì)選舉作出了規(guī)定。法律法規(guī)的不完善和法律漏洞的大量存在，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委 會(huì)選舉中故意曲解法律提供了絕好的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量侵害村民選舉權(quán)利的選舉糾紛和違法行為的出現(xiàn)。而選舉工作恰恰又包括十分紛繁復(fù)雜的程序、涉及到方方面面的大小工作。 第三、部分黨政干部思想觀念陳舊。依照我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)村集體所有，因此村委會(huì)往往掌握著土地等集體經(jīng)濟(jì)資源。 第五、對(duì)選舉違法行為查處不力的負(fù)面效應(yīng)。這種對(duì)選舉違法行為查處不力的負(fù)面示范效應(yīng)極易引 起惡性循環(huán)，誘發(fā)新的違法行政行為。 ” 但這一規(guī)定只是保護(hù)公民依照憲法規(guī)定所享有的選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。我國(guó)規(guī)制村委會(huì)選舉的唯一一部全國(guó)性法律 —— 《村委會(huì)組織法》，只是在第15 條以高度概括的、具體適用起來(lái)十分困難的寥寥數(shù)語(yǔ)規(guī)定：“ 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。 通過(guò)對(duì)中央和地方立法的上述考察，我們不得不無(wú)奈地承認(rèn)這樣一個(gè)既定事實(shí)，即在現(xiàn)行的法律制度框架下，我國(guó)根本就沒(méi)有村委會(huì)選舉行政訴訟救濟(jì)制度。依照法理，有權(quán)利必有救濟(jì)，公力救濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)最重要的權(quán) 利救濟(jì)方法 [2]（ p359361）。然而與對(duì)村民基本選舉權(quán)利的規(guī)定相比，村委會(huì)選舉法律法規(guī)卻尤其缺乏對(duì)這些權(quán)利的救濟(jì)的規(guī)定，不能不說(shuō)是一大遺憾。 目前可以采取的方法是，一方面響應(yīng)已有呼聲、爭(zhēng)取盡快制定統(tǒng)一的《村委會(huì)選舉法》，并在該法中確立有關(guān)選舉的行政訴訟救濟(jì)制度；另一方面將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法加以修改，使其擴(kuò)大適用于村 委會(huì)選舉，尤其是將相關(guān)行為納入現(xiàn)行刑法 “ 破壞選舉罪 ” 并不是一件十分困難的事。行政訴訟救濟(jì)中還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯村民選舉權(quán)利所應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任的規(guī)定，并可建立對(duì)違法行政行為的行政賠償制度。依此，村委會(huì)選舉中行政機(jī)關(guān)以作為和不作為方式實(shí)施的侵害村民選舉權(quán)利的所有具體行政行為均得提起行政復(fù)議，如行政機(jī)關(guān)指選、派選、直接罷免村委會(huì)成員、不依法發(fā)放當(dāng)選證書(shū)、不及 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 時(shí)處理與選舉有關(guān)的爭(zhēng)議和糾紛、對(duì)村民進(jìn)行行政處罰違法等等。 第 三、村委會(huì)選舉的信訪救濟(jì)。在我國(guó)村委會(huì)選舉 法律規(guī)范不健全、村民選舉權(quán)利救濟(jì)制度不完善的情況下，信訪救濟(jì)一度成為村民使用較多的甚至是主要的公力救濟(jì)手段。 行政處分主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員指選、派選、違法撤換村委會(huì)成員等侵害村民選舉權(quán)的行為實(shí)施的處分行為。完善這種途徑，需要嚴(yán)格明確有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的具體的行政主體及其職責(zé)和工作程序， 尤其要明確對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)的規(guī)定、侵害村民選舉權(quán)利的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé) 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 任，以增強(qiáng)法律的可操作性。該條規(guī)定： “ 地方各級(jí)人民代表大會(huì) XX 縣區(qū)級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保證村民依法行使自治權(quán)利。 。人大行使監(jiān)督權(quán)的主要方式有：（ 1）聽(tīng)取和審議政府關(guān)于指導(dǎo)村委會(huì)選舉的工作報(bào)告，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定；（ 2）撤銷同級(jí)政府關(guān)于村委會(huì)選舉的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（ 3）受理群眾的上訪、申訴和意見(jiàn)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真辦理，限期報(bào)告辦理結(jié)果；（ 4）在人大會(huì)議上依法提出質(zhì)詢案；（ 5）組織對(duì)于村委會(huì)選舉問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)并根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出處理；（ 6）組織代表進(jìn)行執(zhí)法檢查或視察。 人大監(jiān)督救濟(jì)是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)在村委會(huì)選舉中的行政行為進(jìn)行的有權(quán)監(jiān)督。行政指導(dǎo)、行政處罰和行政處分都是村委會(huì)選舉中解決選舉糾紛和違法行為的手段。完善信訪制度，當(dāng)前需要明確具體的受理機(jī)關(guān)及其職責(zé)，完善其工作程序，增強(qiáng)信訪工作的透明度。村委會(huì)選舉救濟(jì)中的信訪救濟(jì)是指村民采取書(shū)信、電話、走訪等方式，就行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯自己選舉權(quán)利的行為以及組織到村委會(huì)選舉中的其它違法違紀(jì)行為，向各級(jí)行政機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況、進(jìn)行申訴、提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。但由于《村組法》和其它選舉法規(guī)規(guī)定得非常模糊，實(shí)踐中村民要想真正通過(guò)行政復(fù)議方式救濟(jì)自身選舉權(quán)利是很困難的，故建議在未來(lái)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法中對(duì)此作出明確規(guī)定，現(xiàn)階段則可修改各省級(jí)選舉法規(guī)，將行政復(fù)議制度納入村民選
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