【正文】 關(guān)及其工作人員的侵害均得提起行政復(fù)議救濟(jì)。建立和健全村委會選舉中的行政復(fù)議救濟(jì)制度，首先要明確行政復(fù)議的范圍。依據(jù)《行政復(fù)議法》第 6 條規(guī)定，行 政機(jī)關(guān)侵犯相對人合法權(quán)益的所有具體行政行為都屬于行政復(fù)議的范圍，而不應(yīng)僅僅局限于侵犯相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)侵犯公民選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利也在行政復(fù)議范圍之列 [3]（ p79）。依此，村委會選舉中行政機(jī)關(guān)以作為和不作為方式實(shí)施的侵害村民選舉權(quán)利的所有具體行政行為均得提起行政復(fù)議，如行政機(jī)關(guān)指選、派選、直接罷免村委會成員、不依法發(fā)放當(dāng)選證書、不及 第 15 頁 共 17 頁 時(shí)處理與選舉有關(guān)的爭議和糾紛、對村民進(jìn)行行政處罰違法等等。另外，依《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政相對人并得對一定的抽象行政行為提起行政復(fù)議，因此從理 論上說，村民如果對縣、鄉(xiāng)人民政府及其工作部門作出的有關(guān)村委會選舉的規(guī)定不服，也能夠提起行政復(fù)議。但由于《村組法》和其它選舉法規(guī)規(guī)定得非常模糊，實(shí)踐中村民要想真正通過行政復(fù)議方式救濟(jì)自身選舉權(quán)利是很困難的，故建議在未來統(tǒng)一的村委會選舉法中對此作出明確規(guī)定，現(xiàn)階段則可修改各省級選舉法規(guī)，將行政復(fù)議制度納入村民選舉權(quán)利救濟(jì)制度之中。行政復(fù)議救濟(jì)中還涉及行政復(fù)議主體即行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)等的確定問題、行政復(fù)議程序問題以及行政復(fù)議決定與執(zhí)行問題，這些都需要法律的進(jìn)一步明確規(guī)定，以增強(qiáng)其可操作性。 第 三、村委會選舉的信訪救濟(jì)。 信訪救濟(jì)也是行政救濟(jì)方式之一。村委會選舉救濟(jì)中的信訪救濟(jì)是指村民采取書信、電話、走訪等方式，就行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯自己選舉權(quán)利的行為以及組織到村委會選舉中的其它違法違紀(jì)行為，向各級行政機(jī)關(guān)、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況、進(jìn)行申訴、提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。信訪制度從性質(zhì)上說既是行政救濟(jì)制度，又是監(jiān)督行政制度，但更主要的是一項(xiàng)行政救濟(jì)制度 [4]（ p251），是以行政復(fù)議和行政訴訟制度為主體的我國行政救濟(jì) 第 16 頁 共 17 頁 制度的補(bǔ)充。在我國村委會選舉 法律規(guī)范不健全、村民選舉權(quán)利救濟(jì)制度不完善的情況下，信訪救濟(jì)一度成為村民使用較多的甚至是主要的公力救濟(jì)手段。很多省級選舉法規(guī)規(guī)定村民可就選舉事項(xiàng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申訴，這種申訴其實(shí)是包括信訪在內(nèi)的。完善信訪制度，當(dāng)前需要明確具體的受理機(jī)關(guān)及其職責(zé)，完善其工作程序，增強(qiáng)信訪工作的透明度。 第四、村委會選舉的行政處分救濟(jì)。 行政處分主要是指行政機(jī)關(guān)對村委會選舉工作指導(dǎo)小組成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員指選、派選、違法撤換村委會成員等侵害村民選舉權(quán)的行為實(shí)施的處分行為。行政處分雖也是針對行政機(jī)關(guān)及 其工作人員侵害村民選舉權(quán)利而提起的，但它屬于內(nèi)部行政行為，是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的內(nèi)部制約。行政指導(dǎo)、行政處罰和行政處分都是村委會選舉中解決選舉糾紛和違法行為的手段。很多省都只規(guī)定了行政指導(dǎo)和行政處罰，而沒有規(guī)定行政處分，這是不合理的，因?yàn)椴皇苤萍s的權(quán)力容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，不規(guī)定對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政處分和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，很容易導(dǎo)致他們在村委會選舉中濫用權(quán)力，實(shí)踐中大量出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯村民選舉權(quán)利的案例就是明證。完善這種途徑，需要嚴(yán)格明確有權(quán)指導(dǎo)村委會選舉工作的具體的行政主體及其職責(zé)和工作程序， 尤其要明確對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)的規(guī)定、侵害村民選舉權(quán)利的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé) 第 17 頁 共 17 頁 任，以增強(qiáng)法律的可操作性。 第五、村委會選舉的人大監(jiān)督救濟(jì)。 人大監(jiān)督救濟(jì)是指各級人民代表大會及其常委會依法對行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中的行政行為進(jìn)行的有權(quán)監(jiān)督。人大行使村委會選舉監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)除憲法規(guī)定外，還有村組法第 28 條的規(guī)定。該條規(guī)定： “ 地方各級人民代表大會 XX 縣區(qū)級以上各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保證村民依法行使自治權(quán)利。 ” 各省級選舉法規(guī)也基本上都有關(guān)于對各級人大在村委會 選舉中行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。人大行使監(jiān)督權(quán)的主要方式有：（ 1）聽取和審議政府關(guān)于指導(dǎo)村委會選舉的工作報(bào)告，提出建議、批評和意見，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定；（ 2）撤銷同級政府關(guān)于村委會選舉的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（ 3）受理群眾的上訪、申訴和意見，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真辦理，限期報(bào)告辦理結(jié)果；（ 4）在人大會議上依法提出質(zhì)詢案；（ 5）組織對于村委會選舉問題的調(diào)查委員會并根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出處理；（ 6）組織代表進(jìn)行執(zhí)法檢查或視察。與人大上述監(jiān)督方式最相關(guān)連的現(xiàn)實(shí)問題是如何從制度上保證人大監(jiān)督實(shí)效的不斷提高，為此需要盡快制定有關(guān)監(jiān) 督期限、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序等的法律法規(guī) [5]（ p539540）。