4論村委會選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制-wenkub
2024-09-06 19 本頁面
【正文】 六個條款、五百余字的規(guī)定相對于在幾億農(nóng)民中進(jìn)行的復(fù)雜的選舉來說，顯然是過于原則和抽象、無法滿足村民委員會選舉實踐的需要，而且這些規(guī)定本身也存在很多法律漏洞，不夠細(xì)致具體。如違法認(rèn)定整體選舉有效或無效、認(rèn)定具體當(dāng)選人當(dāng)選有效或無效、對當(dāng)選者不及時頒發(fā)甚或拒不頒發(fā)當(dāng)選證書等。 ⑵ 、指導(dǎo)村委會選 第 6 頁 共 17 頁 舉工作違法，即有關(guān)行政主體在指導(dǎo)選 舉過程中故意曲解法律、規(guī)避法律或直接違反法律，從而侵害了村民的直接選舉權(quán)利。 第四，行為主體主要承擔(dān)行政責(zé)任。 第三，行為具有違法性，即行為主體在處理村委會選舉的有關(guān)事項時違反法律法規(guī)的規(guī)定，侵害了村民的選舉權(quán)利。違法行政行為是違反法律規(guī)定的行為，但它也是行政行為，是行政主體在行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的過程中作出的行為。 第二，違法行政行為性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)或履行職責(zé)的行為。各省對組成村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組織的行政機(jī)關(guān)的規(guī)定大致相同，一般分別由縣、不設(shè)區(qū)的市、 XX 縣區(qū)和鄉(xiāng)、民族 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位組成換屆選舉指導(dǎo)小組，并由民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)日常工作，但對負(fù)責(zé)處理村委會選舉違法行為的具體機(jī)關(guān)的規(guī)定有很大的不同，如 XX 省在其《村委會選舉選舉辦法》第四十三條規(guī)定：“ 村民認(rèn)為選舉違法的，有權(quán)向上級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府及其有關(guān)部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實并在 第 4 頁 共 17 頁 三十日內(nèi)依法處理。如《 XX 省村民委員會選舉辦法》第七條規(guī)定村委會換屆時，縣鄉(xiāng)兩級政府都成立 “ 村民委員會選舉工作指導(dǎo)小組 ” ，其職責(zé)包括： （一）宣傳貫徹有關(guān)村民委員會選舉的法律，法規(guī)； （二）制定村民委員會選舉工作方案 ，確定村民委員會選舉工作的方案，確定選舉日期； （三）培訓(xùn)選舉工作人員： （四）指導(dǎo)村民選舉委員會的推選工作； （五）指導(dǎo)村民委員會、村民小組長、村民代表的選舉和推 第 3 頁 共 17 頁 選工作； （六）受理選舉工作的有關(guān)申訴、檢舉、控告； （七）總結(jié)交流選舉工作經(jīng)驗； （八）承辦選舉工作的其它事項。由于受傳統(tǒng)觀念、思維方式和其它種種復(fù)雜因素的影響，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在村委會選舉中非法干預(yù)村委會選舉事務(wù)、侵害 第 2 頁 共 17 頁 村民選舉權(quán)利的違法現(xiàn)象屢見不鮮，有些地方的選舉違法行為甚至相當(dāng)嚴(yán)重，由此引發(fā)了一些流血事件和較多的農(nóng)民上訪活動，不但影響到村民選舉權(quán)的實現(xiàn)和行政機(jī)關(guān)的形象，而且對社會穩(wěn)定造成一定影響。我國現(xiàn)行法律對違法行政行為侵害村民選舉權(quán)利的法律規(guī)定極不完善，應(yīng)盡快加以改進(jìn)。 第 1 頁 共 17 頁 論村委會選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制 兼談農(nóng)民選舉權(quán)利保障與救濟(jì) 內(nèi)容提要。 關(guān)鍵詞：村委會選舉村民選舉權(quán)違法行政行為權(quán)利救濟(jì) 依我國《村委會組織法》（以下簡稱村組法）和省級村委會選舉法規(guī)，行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中享有一定的行政職權(quán)，但在村委會選舉實踐中，村民的選舉權(quán)利卻常常受到來自行政機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害。 村委會選舉中侵害村民選舉權(quán)利的違法行政行為是指組織、指導(dǎo)村委會選舉的有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律的規(guī)定，在行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的過程中侵害村民選舉權(quán)利的行為，包括行政作為和不作為兩種方式。這也就是說，法律法規(guī)賦予了有關(guān)行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中一定的行政職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在村委會選舉中必須依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，既不得超越權(quán)限、濫 用職權(quán)，如指定村委會成員等，又不得消極不作為，不履行法律規(guī)定的職責(zé)，如不及時組織指導(dǎo)村委會的換屆選舉和處理選舉中產(chǎn)生的糾紛等。 ” 而 XX 省則在其《村委會選舉選舉辦法》第六章即法律責(zé)任一章中規(guī)定鄉(xiāng)級人大和人民政府、縣級人大常委會和人民政府及其有關(guān)主管部門有權(quán)受理對選舉違法行為的舉報并進(jìn)行調(diào)查處理。這是違法行政行為在法律屬性上的特征。村委會選舉中的違法行政行為只能是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行政行為，不能是其它行為?，F(xiàn)代法治的內(nèi)在精神和依法治國的基本原則要求行政機(jī)關(guān)依法行政，使行政行為符合合法性的原則。這種行為實質(zhì) 上是一種行政侵權(quán)行為，行為主體主要承擔(dān)行政責(zé)任，但必要時也承擔(dān)一定的刑事責(zé)任。這類違法行政行為主要發(fā)生在村委會選舉過程中，既有可能侵害村民的實體性選舉權(quán)利，也有可能侵害村民的程序性選舉權(quán)利，實踐中以后者為多。 ⑷ 、處理選舉糾紛違法，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)在處理村委會選舉中產(chǎn)生的糾紛或爭議時違反法律法規(guī)規(guī)定、侵害了村民選舉權(quán)利。目前，全國已有 25
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