4論村委會(huì)選舉中的違法行政行為及其法律規(guī)制(編輯修改稿)
2024-09-06 19:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大量存在，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)村委 會(huì)選舉中故意曲解法律提供了絕好的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致大量侵害村民選舉權(quán)利的選舉糾紛和違法行為的出現(xiàn)。 第二、行政機(jī)關(guān)在村委會(huì)選舉中的組織、宣傳工作不到位， 第 8 頁 共 17 頁 準(zhǔn)備不充分。 我國實(shí)行村民自治和村委會(huì)選舉的時(shí)間并不長(zhǎng)，村委會(huì)直選對(duì)于缺乏民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的中國農(nóng)民來說，畢竟還是一個(gè)新鮮事物，大部分村民對(duì)村委會(huì)選舉的了解和把握相當(dāng)有限，很多村民既不知道自己享有那些法定權(quán)利、也不知道村委會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，這樣就給行政權(quán)力侵害村民選舉權(quán)利提供了機(jī)會(huì)。從整體工作上看，不少地方的基層政府在組織村委會(huì)選舉方面，無論 是對(duì)選舉的思想準(zhǔn)備還是對(duì)選舉的技術(shù)準(zhǔn)備方面都嚴(yán)重不足，很多選舉工作人員缺乏基本的選舉知識(shí)，對(duì)選舉的程序和規(guī)則并不熟悉。而選舉工作恰恰又包括十分紛繁復(fù)雜的程序、涉及到方方面面的大小工作。因此很難保證他們?cè)谶x舉中充分體現(xiàn)法律精神、尊重村民實(shí)體性和程序性選舉權(quán)利，真正嚴(yán)格依法按程序辦事。在這樣的國情下，行政機(jī)關(guān)的組織和宣傳工作就顯得特別重要。行政機(jī)關(guān)如果組織不周全、準(zhǔn)備不充分、宣傳不深入，選舉中就容易出亂子，行政主體就容易自覺不自覺的侵害村民選舉權(quán)利。 第三、部分黨政干部思想觀念陳舊。 村委會(huì) 選舉實(shí)踐表明，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不清，依然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的強(qiáng)迫命令、包攬一切的管理方式，習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)力來管理鄉(xiāng)村，對(duì)發(fā)展基層民主仍持懷疑、抵制態(tài)度，仍然把村委會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬工作機(jī)構(gòu)， 第 9 頁 共 17 頁 擔(dān)心選舉上來的村干部不聽話、不好管、完不成各項(xiàng)國家任務(wù)，仍然按照個(gè)人意志干涉村委會(huì)選舉，指選、派選村委會(huì)干部，或者直接任免村干部，或者在處理其它選舉事務(wù)時(shí)違反自己的法定職責(zé)和權(quán)限，不依法行政 [1]（ p223）。 第四、經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)。 追逐經(jīng)濟(jì)利益是村委會(huì)選舉中違法行政行為增多 的一個(gè)非常重要的原因。依照我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸鄉(xiāng)村集體所有，因此村委會(huì)往往掌握著土地等集體經(jīng)濟(jì)資源。由于現(xiàn)階段村民自治中民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制并不完善，因此控制了村委會(huì)往往就意味著掌握或控制了這些資源。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，各種利益主體在選舉中難免作出違反法律規(guī)定、侵害村民權(quán)利的行為。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與某些村干部或村民在經(jīng)濟(jì)上有著一致的利益，出于個(gè)人利益的需要而采用種種手段干涉選舉、力保他們當(dāng)選，這就必然發(fā)生侵害村民選舉權(quán)利的違法行政行為。 第五、對(duì)選舉違法行為查處不力的負(fù)面效應(yīng)。 這是村委會(huì)選舉中違法行政行為屢禁不止的又一個(gè)重要原因。我國在進(jìn)行村委會(huì)選舉的制度設(shè)計(jì)時(shí)，嚴(yán)重忽略了有關(guān)村民選舉權(quán)利救濟(jì)制度的規(guī)定，相關(guān)法律制度極不健全。村民雖然享有選舉權(quán)利，但這種權(quán)利不能夠得到很好的保障，即使村民選舉權(quán)利遭受侵害，村民也無法得到及時(shí)和有效的救濟(jì)；違法行政行為主體雖然實(shí)施了侵害村民選舉權(quán)利的違法行為，但在現(xiàn)行制度 第 10 頁 共 17 頁 框架下無法對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)有力的懲處，很難追究相關(guān)責(zé)任者的行政責(zé)任和其它法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任，這就使得一些違法者更加有恃無恐。這種對(duì)選舉違法行為查處不力的負(fù)面示范效應(yīng)極易引 起惡性循環(huán)，誘發(fā)新的違法行政行為。 三、對(duì)村委會(huì)選舉中違法行政行為的法律規(guī)制與農(nóng)民權(quán)利救濟(jì) 我國當(dāng)前村民自治實(shí)踐中一個(gè)突出的問題是村民自治權(quán)利的保障機(jī)制不健全，尤其是村民選舉權(quán)利救濟(jì)制度極不健全。村組法只講了應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行選舉，而沒有講不遵循規(guī)則進(jìn)行選舉的懲罰制裁措施，缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害村民選舉權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及農(nóng)民權(quán)利保障與救濟(jì)的規(guī)定。 目前，我國刑法僅以第 256 條規(guī)定了破壞選舉罪，該條規(guī)定：“ 在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，以暴力、威脅、欺 騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。 ” 但這一規(guī)定只是保護(hù)公民依照憲法規(guī)定所享有的選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。依罪刑法定原則，村民選舉權(quán)利不在受保護(hù)之列。這也就是說，在村委會(huì)選舉中，若遇行政機(jī)關(guān)工作人員以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，則至 第 11 頁 共 17 頁 少我國的刑事法律將對(duì)其束手無策，無法對(duì)其定罪量刑。我國現(xiàn)行的《行政訴訟法 》、《行政復(fù)議法》和《行政處罰法》，也都沒有涉及到對(duì)村委會(huì)選舉中的行政行為的相關(guān)規(guī)定。我國規(guī)制村委會(huì)選舉的唯一一部全國性法律 —— 《村委會(huì)組織法》，只是在第15
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