行政違法狀況及其相關(guān)分析(已修改)
2025-07-05 08:48 本頁(yè)面
【正文】 行政違法狀況及其相關(guān)分析 行政違法(行為)，可以從兩種意義上理解：一種是具體意義上的行政違法行為，即客觀現(xiàn)實(shí)中存在的多種多樣的、具體的、單個(gè)的違反行政法律規(guī)范的行為(以下簡(jiǎn)稱單個(gè)行政違法行為)。另一種是抽象概括的、普遍意義上的行政違法行為，是指一個(gè)國(guó)家或不同地區(qū)、不同部門(mén)在不同時(shí)間內(nèi)發(fā)生的各種行政違法行為的全部總和。行政違法行為的總和，是一種普遍的違法行為數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)等的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，是與單個(gè)行政違法行為不同的一種抽象概念。它反映著一國(guó)(或地區(qū)或部門(mén))的行政法制(違法)狀況。因此，我們有必要對(duì)這一抽象概念進(jìn)行全面分析，這種分析不僅要分析行政違法行為本身，探討其概念、特征、構(gòu)成要件與判斷等基本問(wèn)題，而且還要分析行政違法的整體現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因和條件等。可以說(shuō)，對(duì)行政違法行為及其原因的總量分析，比研究單個(gè)行政違法行為具有更雄厚的基礎(chǔ)、更多的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。行政違法總和及其原因的分析，有利于我們從整體戰(zhàn)略上把握行政違法，透過(guò)表面現(xiàn)象，挖掘行政違法的社會(huì)、歷史、心理根源等，從而找到預(yù)防和矯治行政違法的良方，并相應(yīng)地采取有效措施盡可能減少行政違法的發(fā)生。 一、我國(guó)行政違法總體狀況 行政違法(行為)的狀況(水平)，是指行政違法行為的數(shù)量(絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)指數(shù))以及變化狀態(tài)，它可以用統(tǒng)計(jì)方式來(lái)確定或者根據(jù)其變化發(fā)展的情況來(lái)判斷。行政違法的數(shù)量，可以通過(guò)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所記錄的違法行為情況反映，但它絕不只是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所作的統(tǒng)計(jì)數(shù)，它實(shí)際上包括由于各種原因沒(méi)有統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有記錄和沒(méi)有被揭露出來(lái)的大量潛藏于背后的行政違法行為?？梢哉f(shuō)，對(duì)行政違法行為數(shù)量不可能做到精確的統(tǒng)計(jì)，不過(guò)這種統(tǒng)計(jì)在某種程度上能起到說(shuō)明行政違法狀況的作用。這里應(yīng)注意的是，沒(méi)有行政違法數(shù)量的精確統(tǒng)計(jì)，并不影響我們對(duì)行政違法狀況的總體估計(jì)和評(píng)價(jià)。從理論上和法治的要求而言，沒(méi)有記錄或被揭露出來(lái)的行政違法行為及其原因，同已經(jīng)統(tǒng)計(jì)或被確認(rèn)的那些行政違法行為及其原因沒(méi)有任何區(qū)別?！ ≡谖覈?guó)，目前并沒(méi)有專門(mén)統(tǒng)計(jì)行政違法行為數(shù)量的作法。行政違法行為的記錄數(shù)量主要是指在行政復(fù)議和行政訴訟中由行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷或變更的案件數(shù)(被撤銷或變更的行政行為，即可視為行政違法行為)以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職務(wù)違法處理的案件，另外還有權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定或命令的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年10月至1995年上半年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審行政案件141949件，審結(jié)136133件，其中判決維持行政機(jī)關(guān)原具體行政行為的56240件，%，判決撤銷和變更行政機(jī)關(guān)原具體行政行為的占28389件，占20%左右。自1990年國(guó)務(wù)院頒布《行政復(fù)議條例》至1995年，5年來(lái)行政機(jī)關(guān)共受理各類復(fù)議案件15萬(wàn)件，其中維持原具體行政行為的占44%，撤銷或者變更原具體行政行為的占23%，公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服又提起行政訴訟的占38%，經(jīng)人民法院審理改變行政復(fù)議決定的占12%.1從這些不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，行政違法行為(僅指可復(fù)議或可訴的具體行政行為而言)大概占爭(zhēng)議案件(結(jié)案總數(shù))的21%強(qiáng)?？梢?jiàn)，我國(guó)行政違法的總量所占比例是極大的。但是，行政違法數(shù)量的總和是不能僅憑有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷或變更的行政違法案件數(shù)量來(lái)確定的。被撤銷或變更的行政行為，基本上可確定是違法的，但復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在執(zhí)法的主、客觀環(huán)境影響下，面對(duì)許多應(yīng)受理的行政違法案件不敢或不愿受理，如僅以北京44個(gè)行政機(jī)關(guān)年處罰愈千萬(wàn)起為例，到人民法院訴訟的不過(guò)2/100000，2即便是應(yīng)受理或已受理的案件，也有許多“該受立不成”、“該敗撤(銷)不了”的情形，很多應(yīng)予撤銷或變更的違法具體行政行為卻予以維持。另外還有大量的行政違法行為，公民沒(méi)有意識(shí)到其違法性，或基于息事寧人、屈從的心理而不愿、不敢提起復(fù)議或訴訟，使行政違法沒(méi)有被揭露于眾。在我國(guó)，除可復(fù)議和可訴的具體行政行為外，還有大量不可訴行政行為是否違法卻無(wú)據(jù)可查。包括行政機(jī)關(guān)的大量的內(nèi)部行政違法行為、違憲或違反上位階法律規(guī)范的行政規(guī)范性文件等，這些違法行為都是客觀存在的且絕不是個(gè)別現(xiàn)象。因此，從我國(guó)行政違法總量來(lái)看，我國(guó)行政法制狀況令人擔(dān)憂。實(shí)行全面的行政法治化，從根本上減少或消除行政違法現(xiàn)象還有很長(zhǎng)的路要走?！ 男姓`法的種類和分布狀況來(lái)看，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)(上到中央行政機(jī)關(guān)下到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān))，都在不同程度上存在這種或那種行政違法現(xiàn)象，每一個(gè)行政管理領(lǐng)域、每一個(gè)部門(mén)都或多或少地有行政違法行為。我國(guó)行政違法現(xiàn)象具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，如按違法所發(fā)生的領(lǐng)域可作若干種不同的歸類：公安行政違法、工商行政違法、稅務(wù)行政違法、海關(guān)行政違法、環(huán)境行政違法、資源行政違法、教育行政違法、文化行政違法、體育行政違法、統(tǒng)計(jì)行政違法、規(guī)劃行政違法、城建行政違法、土地行政違法、郵政電信行政違法、金融行政違法、運(yùn)輸行政違法等。如按其表現(xiàn)形式來(lái)分則有：行政越權(quán)、行政侵權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、行政不當(dāng)?shù)戎T多行政違法現(xiàn)象。另外還可有若干分類，如抽象行政行為違法與具體行政行
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