行政違法狀況及其相關(guān)分析-wenkub
2023-07-08 08:48:13 本頁(yè)面
【正文】 息事寧人、屈從的心理而不愿、不敢提起復(fù)議或訴訟，使行政違法沒(méi)有被揭露于眾。自1990年國(guó)務(wù)院頒布《行政復(fù)議條例》至1995年，5年來(lái)行政機(jī)關(guān)共受理各類復(fù)議案件15萬(wàn)件，其中維持原具體行政行為的占44%，撤銷或者變更原具體行政行為的占23%，公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服又提起行政訴訟的占38%，經(jīng)人民法院審理改變行政復(fù)議決定的占12%.1從這些不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，行政違法行為(僅指可復(fù)議或可訴的具體行政行為而言)大概占爭(zhēng)議案件(結(jié)案總數(shù))的21%強(qiáng)。從理論上和法治的要求而言，沒(méi)有記錄或被揭露出來(lái)的行政違法行為及其原因，同已經(jīng)統(tǒng)計(jì)或被確認(rèn)的那些行政違法行為及其原因沒(méi)有任何區(qū)別?！ ∫?、我國(guó)行政違法總體狀況 行政違法(行為)的狀況(水平)，是指行政違法行為的數(shù)量(絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)指數(shù))以及變化狀態(tài)，它可以用統(tǒng)計(jì)方式來(lái)確定或者根據(jù)其變化發(fā)展的情況來(lái)判斷。它反映著一國(guó)(或地區(qū)或部門)的行政法制(違法)狀況。行政違法狀況及其相關(guān)分析 行政違法(行為)，可以從兩種意義上理解：一種是具體意義上的行政違法行為，即客觀現(xiàn)實(shí)中存在的多種多樣的、具體的、單個(gè)的違反行政法律規(guī)范的行為(以下簡(jiǎn)稱單個(gè)行政違法行為)。因此，我們有必要對(duì)這一抽象概念進(jìn)行全面分析，這種分析不僅要分析行政違法行為本身，探討其概念、特征、構(gòu)成要件與判斷等基本問(wèn)題，而且還要分析行政違法的整體現(xiàn)象及其產(chǎn)生的原因和條件等。行政違法的數(shù)量，可以通過(guò)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所記錄的違法行為情況反映，但它絕不只是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所作的統(tǒng)計(jì)數(shù)，它實(shí)際上包括由于各種原因沒(méi)有統(tǒng)計(jì)、沒(méi)有記錄和沒(méi)有被揭露出來(lái)的大量潛藏于背后的行政違法行為?！ ≡谖覈?guó)，目前并沒(méi)有專門統(tǒng)計(jì)行政違法行為數(shù)量的作法?？梢?jiàn)，我國(guó)行政違法的總量所占比例是極大的。在我國(guó)，除可復(fù)議和可訴的具體行政行為外，還有大量不可訴行政行為是否違法卻無(wú)據(jù)可查?！ 男姓`法的種類和分布狀況來(lái)看，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)(上到中央行政機(jī)關(guān)下到地方各級(jí)行政機(jī)關(guān))，都在不同程度上存在這種或那種行政違法現(xiàn)象，每一個(gè)行政管理領(lǐng)域、每一個(gè)部門都或多或少地有行政違法行為。每個(gè)行政機(jī)關(guān)、每一行政領(lǐng)域和每個(gè)地區(qū)的行政違法狀況不可能是完全一樣的，有的地區(qū)、機(jī)關(guān)或領(lǐng)域的行政違法現(xiàn)象較少，而有的則較多，這要視各地區(qū)、各系統(tǒng)的依法行政水平而定。就行政違法的總體狀況而言，行政違法行為數(shù)量的多少，行政違法行為的發(fā)生頻率以及分布狀態(tài)等，在不同時(shí)期都會(huì)有數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的變化，或上升或下降、或某類違法行為一時(shí)期較多而其他時(shí)期則較少發(fā)生、或發(fā)生頻率高或發(fā)生頻率低，它呈現(xiàn)為一種無(wú)秩序性和自發(fā)性。如1990年全國(guó)法院一審受案13006件，1991年即高達(dá)25667件，%?！ 《⑿姓`法原因分析 違法行為是由客觀、主觀原因和條件相互作用后產(chǎn)生的，且這種相互作用不是瞬間的和暫時(shí)的，而是一個(gè)復(fù)雜的因果鏈條，各種客觀因素和主觀因素緊密地交織在一起，互相制約，從而決定著違法行為的形成。我國(guó)立法體制上，立法主體多元，但相互間的立法權(quán)限范圍不清，以致法出多門，立法呈現(xiàn)無(wú)序、混亂之態(tài)。從法治要求而言，如此“依法”實(shí)施的行政行為自然是違法的。任何一種違法行為都是有意識(shí)的行為，行政習(xí)性只是實(shí)施某種行政行為時(shí)的習(xí)慣，但并非無(wú)意識(shí)的行為，它永遠(yuǎn)是有意識(shí)的，行為者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其習(xí)慣性行政違法行為的違法性質(zhì)及其產(chǎn)生的后果?！ ?三)行政法律意識(shí)變異的主觀心理原因 法律意識(shí)，人們一般理解為包括法律心理、法律知識(shí)與法律思想。態(tài)度反映著行為主體的行為傾向，態(tài)度一經(jīng)形成則對(duì)行政行為具有潛在的動(dòng)力性，如果行政行為的主體基于不正當(dāng)?shù)目紤]或?qū)?yán)格執(zhí)法持消極、規(guī)避甚至反對(duì)的態(tài)度，就會(huì)妨礙合法行政行為的實(shí)施，給依法行政帶來(lái)一種心理障礙。我們以為在這方面，突出的原因是缺乏一種內(nèi)在控制的自律思想和外在控制的他律思想。正是人的貪欲和私利及小集團(tuán)利益的驅(qū)動(dòng)，引發(fā)了大量的行政違法行為。作為代表國(guó)家行使行政權(quán)的人民政府及其工作部門不應(yīng)有自己的小集團(tuán)利益，行使行政權(quán)時(shí)不應(yīng)把行政人員的個(gè)人私利滲入其中，但金錢、財(cái)富的誘惑和行政機(jī)關(guān)自身利益的狹隘圈子，膨脹了一些行政機(jī)關(guān)的利益觀念，從而在利益驅(qū)使下，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的則棄之不管或相互推諉，為求私利濫用行政權(quán)力，嚴(yán)重干擾了行政機(jī)關(guān)公正、合法地行使行政權(quán)，這樣人民政府就會(huì)發(fā)生異化，行政行為則更多地表現(xiàn)為違法行為。中國(guó)是一個(gè)人情味濃厚的國(guó)家，在這樣一個(gè)文化構(gòu)造的國(guó)家里，人情因素的影響是不可忽視的。另外，行政機(jī)關(guān)和行政人員在實(shí)施法律過(guò)程中，還會(huì)受到來(lái)自黨政領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)干預(yù)，從而妨礙依法行政而構(gòu)成行政違法的原因之一。與之相適應(yīng)，必須要求行政人員除具有豐富的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和知識(shí)水平外，還特別要求行政人員具有豐富的法律知識(shí)和純熟運(yùn)用法律的技能。因此，我們必須強(qiáng)調(diào)和重視對(duì)行政人員的教育和培訓(xùn)?！?因此，法律教育不能簡(jiǎn)單地僅就教育了事，不能僅限于傳授法律知識(shí)，而必須實(shí)行法律教育、培訓(xùn)與培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)和行政人員敬法守法精神相結(jié)合。首先，通過(guò)教育，使行政人員養(yǎng)成一種依法行政的“法律感覺(jué)”，有人
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