行政違法狀況及其相關(guān)分析-文庫吧
2025-06-08 08:48 本頁面
【正文】 為違法、行政機(jī)關(guān)的行政違法與行政人員的行政違法、內(nèi)部行政違法與外部行政違法、作為違法與不作為違法等。每個(gè)行政機(jī)關(guān)、每一行政領(lǐng)域和每個(gè)地區(qū)的行政違法狀況不可能是完全一樣的，有的地區(qū)、機(jī)關(guān)或領(lǐng)域的行政違法現(xiàn)象較少，而有的則較多，這要視各地區(qū)、各系統(tǒng)的依法行政水平而定。一般來說，行政機(jī)關(guān)及其行政人員的法律素質(zhì)較高的、且重視和強(qiáng)調(diào)依法行政的地方或領(lǐng)域，行政違法現(xiàn)象相對(duì)較少。反之，則行政違法現(xiàn)象較嚴(yán)重?！ o論是單個(gè)行政違法行為，還是行政違法行為的總和，都不是靜止、僵化的現(xiàn)象，它在空間和時(shí)間上都會(huì)有所變化。就行政違法的總體狀況而言，行政違法行為數(shù)量的多少，行政違法行為的發(fā)生頻率以及分布狀態(tài)等，在不同時(shí)期都會(huì)有數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的變化，或上升或下降、或某類違法行為一時(shí)期較多而其他時(shí)期則較少發(fā)生、或發(fā)生頻率高或發(fā)生頻率低，它呈現(xiàn)為一種無秩序性和自發(fā)性。同時(shí)，行政違法的總和又具有相對(duì)穩(wěn)定性，有一定規(guī)律可循，我們不可能指望在很短的時(shí)間(如一個(gè)季度、一年)內(nèi)，行政違法行為的狀況及結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生急劇的變化。作為普遍的行政違法現(xiàn)象，是不會(huì)如此快地在短期內(nèi)快速變化的，雖然某些微量指標(biāo)有劇烈變動(dòng)，與其說是這種現(xiàn)象的狀況發(fā)生了實(shí)際變化，不如說是統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。例如，行政案件受案率近幾年正呈下降趨勢(shì)，但并不能說我國行政法治狀況已發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，我國行政違法現(xiàn)象已得以改觀。如1990年全國法院一審受案13006件，1991年即高達(dá)25667件，%。但自1992年起則受案數(shù)量大幅度下降，%%.有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長，如浙江省人民法院系統(tǒng)1991年受案1563件，而1992年和1993年分別下降為1388件和1288件，%%.1這種行政案件受案數(shù)量的變化，并不表明行政違法的數(shù)量也相應(yīng)地減少，實(shí)則行政違法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件受理數(shù)。因此，嚴(yán)格說來，依此指標(biāo)是難以衡量行政違法指標(biāo)變化的。更確切地說，訴訟率可以作為公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的發(fā)達(dá)程度的衡量指標(biāo)之一?！ 《⑿姓`法原因分析 違法行為是由客觀、主觀原因和條件相互作用后產(chǎn)生的，且這種相互作用不是瞬間的和暫時(shí)的，而是一個(gè)復(fù)雜的因果鏈條，各種客觀因素和主觀因素緊密地交織在一起，互相制約，從而決定著違法行為的形成。行政違法的原因(此處撇開了條件)，與一定條件相結(jié)合和作用，也就產(chǎn)生了行政違法結(jié)果。當(dāng)然某一具體的違法行為，其產(chǎn)生的原因及條件、它們的相互結(jié)合和作用方式也是各有不同的(本文對(duì)某一具體的行政違法行為產(chǎn)生的具體原因及條件、相互作用等不予涉及而只討論行政違法行為的一般性原因)。行政違法產(chǎn)生的原因，我們以為主要有： (一)立法上的原因 我國行政法律體系存在若干沖突和欠缺，以致行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為都存在諸多違法之情形。我國立法體制上，立法主體多元，但相互間的立法權(quán)限范圍不清，以致法出多門，立法呈現(xiàn)無序、混亂之態(tài)。2其中突出地表現(xiàn)在行政立法上，大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件與法律相沖突，且行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件相互間有更多抵觸之情形。這種現(xiàn)象又導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施的行政執(zhí)法行為和行政司法行為違法。從法律效力層次而言，法律高于行政法規(guī)，行政法規(guī)和地方性法規(guī)又高于規(guī)章，但作為下級(jí)行政機(jī)關(guān)，既要依據(jù)上位階的法律規(guī)范(如法律、行政法規(guī))，同時(shí)它又必須遵從和執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)和所屬機(jī)關(guān)及行政首長的命令和決定(如規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件等)，加之法律權(quán)威性未受特別強(qiáng)調(diào)的影響，以致在執(zhí)法的實(shí)際過程中出現(xiàn)“黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(一定范圍內(nèi)傳閱的文件)，白頭不如口頭”之不良狀況。從法治要求而言，如此“依法”實(shí)施的行政行為自然是違法的。不僅如此，我國行政法律規(guī)范本身存在若干沖突和欠缺，如規(guī)章相互抵觸、內(nèi)容滯后而與實(shí)際不相符、內(nèi)容不明確，以致行政機(jī)關(guān)在理解和執(zhí)行上都存在困難而無所適從，也就增大了行政執(zhí)法工作的難度，而易于產(chǎn)生行政違法行為?！ ?二)行政習(xí)性 建國以來，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)一向采取一種簡單的命令服從方式，這在客觀上促成了行政首長和行政人員習(xí)慣于以政策、行政命令(或接受行政命令)進(jìn)行行政管理而忽視了行政行為的依法性，從而在人治行政、隨意行政的慣性和習(xí)慣行為模式的作用下，行政機(jī)關(guān)極易自發(fā)地實(shí)施習(xí)慣性的行政違法行為。長期以來形成的習(xí)慣不是一時(shí)三刻就能徹底改變的，它總需一定的教育和培養(yǎng)階段及適應(yīng)過程，但我們并不能以此為由而否認(rèn)習(xí)慣性行政違法行為的違法性。任何一種違法行為都是有意識(shí)的行為，行政習(xí)性只是實(shí)施某種行政行為時(shí)的習(xí)慣，但并非無意識(shí)的行為，它永遠(yuǎn)是有意識(shí)的，行為者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到其習(xí)慣性行政違法行為的違法性質(zhì)及其產(chǎn)生的后果。行政習(xí)性導(dǎo)致的習(xí)慣性行政違法行為，在主觀上是一種有意識(shí)的行為，這種意識(shí)不僅有行政人員的個(gè)人意識(shí)，也含有行政機(jī)關(guān)的組織整體意識(shí)。習(xí)慣性行政違法行為，不是行為者不知其行政行為的違法性和法律的要求，而是其主觀上不注意和不考慮行為的社會(huì)影響而導(dǎo)致的。因此，產(chǎn)生行政違法的行政習(xí)性原因?qū)崉t也屬行為者的主觀原因之一。 (三)行政法律意識(shí)變異的主觀心理原因
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