【正文】 國以來我們一直在講艱苦創(chuàng)業(yè)，后來Et子稍好一點，就提倡高消費，于是，各種浪費現(xiàn)象蔓延”。 因此，要加強(qiáng)艱苦樸素精神教育，牢固樹立成本意識。(二)行政單位組織層面1．加快行政職能轉(zhuǎn)變加快行政職能轉(zhuǎn)變、界定行政權(quán)力是降低行政成本的一個基本前提。黨的十七報告指出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！敝攸c處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民之間的關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)行政能力的轉(zhuǎn)換與提高；有意識地培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，擴(kuò)大社會組織自我管理的能力，形成“小政府，大社會”、“小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保障”的格局。2．推進(jìn)“大部門制”改革“按照精簡統(tǒng)一效能的原則?? ，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機(jī)制。”推進(jìn)大部制改革，把行政系統(tǒng)中職能相近、管轄領(lǐng)域雷同的部門進(jìn)行歸并重組，有助于改變當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，提升行政效率，降低包括精簡機(jī)構(gòu)和人員帶來的直接成本降低以及部門之間博弈或扯皮減少帶來的間接成本降低。在推進(jìn)大部制改革的同時，加強(qiáng)編制的法制化管理，利用法律手段，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，防止人員膨脹，造成行政成本的再度擴(kuò)張。(三)行政行為運行層面1．引入競爭機(jī)制首先，行政單位在一些生產(chǎn)公共物品的領(lǐng)域、一些直接為社會提供公共服務(wù)的過程可以引入競爭機(jī)制，尤其是一些直接與公民接觸的公共生產(chǎn)部門確立市場導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，公與公、公與私等不同的組合類型，是降低行政成本的一個有效方法。其次，行政單位在一些直接為自身管理提供服務(wù)的內(nèi)容，可以引入競爭機(jī)制，如政府采購、政府招投標(biāo)、會議接待、車輛維護(hù)等都引入競爭機(jī)制，降低行政成本。2．強(qiáng)化財政預(yù)算約束機(jī)制首先，加強(qiáng)行政成本預(yù)算源頭監(jiān)控。行政成本預(yù)算必須覆蓋所有與行政收支相關(guān)的領(lǐng)域，凡是有收入支出行為的都必須納入行政成本預(yù)算監(jiān)控的范圍，消滅行政成本監(jiān)控的“盲區(qū)”。其次，強(qiáng)化預(yù)算編制監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)對行政單位職能的要求，細(xì)化預(yù)算科目體系，全面推行零基預(yù)算，并抓好預(yù)算的審核和監(jiān)督；加強(qiáng)對行政成本預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，全面推行國庫統(tǒng)一集中收支，抓好行政采購運行的監(jiān)控、會計核算中心制度的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。再次，加強(qiáng)預(yù)算制度改革，全面推行“以結(jié)果為導(dǎo)向的”績效預(yù)算。在預(yù)算中融入了成本核算理念，干多少事?lián)芏嗌馘X，從制度上強(qiáng)化了行政成本的控制。3．健全科學(xué)決策機(jī)制一是規(guī)范決策內(nèi)容、明確決策主體，完善決策程序。規(guī)范決策內(nèi)容，各行政單位按照各自不同的職權(quán)決策，凡重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等決策事項，內(nèi)容都要具體化。明確劃分決策主體的決策權(quán)力和職責(zé)，制定詳細(xì)的實施細(xì)則和行為規(guī)范。完善決策程序，包括決策前、決策中和決策后的調(diào)整反饋等各個程序。二是加大決策跟蹤反饋與責(zé)任追究力度。加大對決策程序、決策執(zhí)行的監(jiān)督和責(zé)任追究，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”和“過錯與責(zé)任相適應(yīng)”的原則，建立落實責(zé)任追究制度。如出現(xiàn)決策失誤，在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。通過規(guī)范決策內(nèi)容和程序，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，明確責(zé)任追究等辦法，全面推進(jìn)決策事項內(nèi)容具體化、決策程序規(guī)范化、議事決策民主化、決策落實責(zé)任化等科學(xué)決策機(jī)制的形成。4．創(chuàng)新管理機(jī)制“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)?！眲?chuàng)新行政管理機(jī)制，加快推進(jìn)電子政務(wù)。首先，可提高辦事效率，降低決策和管理成本。政務(wù)信息共享，易存儲、檢索和傳播，可提高辦事效率；電子政務(wù)信息資源共享的范圍和數(shù)量大，可更有效地支持政府的決策，降低決策成本；通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通，及時收集公眾的意見，提高反饋速度，降低管理成本。其次，可提升行政監(jiān)管能力，減少溝通成本。通過網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析，從而實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應(yīng)，大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力；可使政府運作公開透明，很大程度上遏制黑箱操作，增加公眾參政議政的機(jī)會，對政府的監(jiān)督更有效。此外，電子政務(wù)可優(yōu)化行政工作流程，使行政機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡合理，進(jìn)而解決職能交叉、審批過多等問題，避免資源閑置、浪費和重復(fù)建設(shè)等問題，降低行政成本。總之, 行政成本是衡量行政績效的一個重要指標(biāo), 也是公共政策分析的中心。政府成本運作過高是我們社會進(jìn)步的巨大障礙, 社會的健康發(fā)展呼喚一個成本低廉的政府。由于行政績效本身不易測量, 人們?nèi)菀追潘蓪π姓杀镜墓芾? 從而淡化了對行政成本的約束。所以, 降低行政成本的始終是我們政府治理的重要目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】 張成福,倪文杰. 現(xiàn)代政府管理大辭典[ Z]. 北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社, 1991【2】 陳昆才,尹霞. 行政成本的重構(gòu)[ J ]. 中國行政管理, 2005 (1).【3】 王慶仁. 應(yīng)該重視對行政成本問題的研究[ J ]. 中國行政管理, 1999 (10).【4】 朱文興,朱詠濤. 對行政成本居高的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與對策[ J ]. 國家行政學(xué)院學(xué)報, 2004 (3).【5】 (美) 羅納德[M] .上海: 上海人民出版社, 1994.【6】 戴維．奧斯本，等．改造政府：中文版[M]．上海：上海譯文出版社，1996．【7】 羅納德．科斯。等．財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M]．上海：上海人民出版社，1994：22．【8】 丹尼斯C繆勒．公共選擇理論：中文版[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，1999：409．【9】 張煒．政府決策亟需建立有效監(jiān)督機(jī)制[EB／O1 ]．(2002—03—28)．：／．chinanews．corl1．／2002—03—18／26／170513．htm1．【10】 吳俊培：“公共部門效率機(jī)制構(gòu)建研究”，《財政研究》，1998年第2期