行政法中的信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵-資料下載頁
2025-06-23 08:38本頁面
【正文】 無效和撤銷標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)考慮如下問題，即”如何調(diào)整通過對公權(quán)力的承認(rèn)而滿足行政目的的早期實現(xiàn)、維護(hù)行政法關(guān)系的安定性以及保護(hù)國民的信賴這一要求與通過對公權(quán)力的否認(rèn)來滿足法治主義的實現(xiàn)保護(hù)相對人的權(quán)利這一要求的兩者關(guān)系”。2日本另一位行政法學(xué)者鹽野宏教授也認(rèn)為 “法的穩(wěn)定性的要求，適用于為法治國原理服務(wù)的市民社會秩序維持的觀念，進(jìn)而，這些原理在行政關(guān)系中的適用，也是為保護(hù)相對人即私人的利益服務(wù)的，因而使這些原理在行政關(guān)系中的適用得以正當(dāng)性。但是，另一方面，這些原理的適用，需要和依法律行政原理進(jìn)行協(xié)調(diào)。1在我國臺灣地區(qū)，雖然在實務(wù)上早就肯定信賴保護(hù)原則在行政法上的適用，但在學(xué)術(shù)界態(tài)度卻一直比較保守，長期認(rèn)為只能以類推方式適用該原則。直到20世紀(jì)80年代才開始逐漸接受可以直接適用信賴保護(hù)原則的理論。在 1987年行政法院的第474號判決中就有如下見解：”公法上之爭訟，應(yīng)有信賴保護(hù)原則之適用，亦即當(dāng)事人信賴行政機關(guān)之決定存在，已就其生活關(guān)系有適當(dāng)?shù)陌才耪撸仨氂枰员Ｗo(hù)或給予合理之補償”。在行政法院 1993 年9 月份的庭長評事聯(lián)席會議決議中更是明確地指出：”有無信賴保護(hù)原則之適用，應(yīng)依具體個案認(rèn)定之”。在此后的行政法院判決中援用信賴保護(hù)原則，判決行政機關(guān)不得任意撤銷授益行政行為的情形越來越多。如1994年的第151號判決、第1520號判決、1996年的第1464號判決等。”實務(wù)上的推動，理論界的自覺接受和深入研究，直接促成了臺灣地區(qū) 《行政程序法》對信賴保護(hù)原則的明確規(guī)定。該法第 1 條將”增進(jìn)人民對行政之信賴”作為立法目的的重要內(nèi)容。第 8 條進(jìn)一步明確規(guī)定：”行政行為應(yīng)以誠實信用之方法為之，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴”。在該法的具體規(guī)定尤其是第二章關(guān)于”行政行為的效力”的規(guī)定中，信賴保護(hù)原則得以較好的體現(xiàn)。由以上簡單的分析可見，信賴保護(hù)原則在許多國家和地區(qū)的行政法中已得到確認(rèn)，其適用所需的構(gòu)成要件也趨于一致。(但其適用范圍并不相同。因為如同其他法律原則的適用一樣，信賴保護(hù)原則的適用同樣要受到一國或地區(qū)的社會實踐以及相應(yīng)的理論發(fā)展水平的影響。五、余論我國行政法學(xué)至今還很少開始對信賴保護(hù)原則的研究，立法中也沒有信賴保護(hù)原則的明確規(guī)定。這與現(xiàn)代行政法治的要求是不相適應(yīng)的。值得慶幸的是，1999年 11 月最高人民法院通過的《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中已經(jīng)開始關(guān)注信賴保護(hù)問題。該解釋第59 條規(guī)定：”根據(jù)行政訴訟法第54 條第2項規(guī)定判決撤銷的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以責(zé)令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施。該解釋的第 58條在關(guān)于確認(rèn)判決的適用方面也提及了責(zé)令行政機關(guān)采用相應(yīng)補救措施的內(nèi)容。我國傳統(tǒng)行政法比較注重國家利益、公共利益，而忽視私人利益。但司法解釋能將私人合法權(quán)益置于國家利益、公共利益同等地位予以考慮，規(guī)定法院在依法判決撤銷違法的被訴具體行政行為時，可責(zé)令被訴行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施。這表明我國行政法治在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中邁出了可喜的步伐。但由于我們對信賴保護(hù)原則還缺乏足夠的理性認(rèn)識，使得我們目前還無法 自覺而又全面地運用信賴保護(hù)原則。例如，實踐中，政府無端令有照企業(yè)停產(chǎn)。既然是有照的企業(yè)，說明政府審批在先，那么，無端令其停業(yè)，有何法律依據(jù),政府何來誠信,1也許，人們會說，相對人可以提起行政訴訟，尋求法律保護(hù)。但是，行政訴訟之事后救濟(jì)的特點，使得其社會成本遠(yuǎn)不如由政府自覺遵守規(guī)則的成本低。況且，目前的行政法及其法學(xué)理論又在多程度上為法院提供了信賴保護(hù)的實在依據(jù)和理論依據(jù)呢,9 /
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