當(dāng)代行政法發(fā)展的特點(diǎn)-資料下載頁
2025-07-27 17:34本頁面
【正文】 政程序法以后頒布或修改的行政程序法典，大都將保護(hù)公民權(quán)益和提高行政效率的兩大目標(biāo)結(jié)合起來，呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn)。 我國(guó)是一個(gè)輕程序重實(shí)體的國(guó)家，對(duì)行政程序的重視始于80年代。我國(guó)憲法對(duì)行政程序中的公開、參與制度等等都作了原則規(guī)定。80年代后期開始的對(duì)行政訴訟制度的討論，同時(shí)也涉及行政程序。1989年頒布的行政訴訟法，將行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否符合法定行政程序作為衡量其是否合法的三大條件之一，違反法定程序的將予撤銷。這就大大提高了人們對(duì)行政程序的認(rèn)識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究行政程序法的熱情，制定行政程序法的呼聲，都日益高漲，但是，由于考慮到中國(guó)缺乏行政程序的基礎(chǔ)，研究工作也有待深入，因此，中國(guó)有關(guān)程序立法采取分散進(jìn)行的辦法。1996年頒布的《行政處罰法》就是其中之一，此后還將制定行政許可、收費(fèi)、強(qiáng)制等法律，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，繼續(xù)制定行政程序法?！ ⌒姓绦蚍ㄊ切姓ㄖ械幕痉ǎ姓芾黼m然紛繁復(fù)雜，但仍有其共同的方面，如果不將這些共同的方面統(tǒng)一起來，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)或部門自行其是，在行政權(quán)力日益擴(kuò)大的情況下，就難以控制官僚主義、效率低下，以至于侵犯公民權(quán)益等各種情況的發(fā)生。以美國(guó)的聽證程序?yàn)槔绹?guó)的社會(huì)福利部門是與公民接觸最多的部門之一，社會(huì)福利金的發(fā)放直接影響公民生活，為此，美國(guó)在社會(huì)福利部門設(shè)置了眾多的行政法官，即聽證官。如某公民原應(yīng)得到社會(huì)救濟(jì)金為800美元，但發(fā)放部門只給了500美元，該公民可向該部門詢問原因，提出要求增至800美元，如該部門不同意，該公民即可向設(shè)于其上級(jí)機(jī)關(guān)的行政法官申訴，要求聽證，、寫信、自去都可。行政法官定下日期請(qǐng)有關(guān)部門與申請(qǐng)人同時(shí)到達(dá)，聽取雙方意見后，于法定日期內(nèi)作出給予或不給予的裁決。如該公民在裁決后仍有意見，則可向法院起訴。這一簡(jiǎn)單的聽證制度，起到了及時(shí)解決政府與公民之間的糾紛，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，并加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督等多方面功能。聽證程序類似于我國(guó)的復(fù)議程序，但范圍更廣，程序更明 確而簡(jiǎn)便。尤其值得注意的是，行政法官相對(duì)比較獨(dú)立，其考試、錄用、考核、晉升、待遇等全部由全國(guó)人事局統(tǒng)一管理，不受其所在工作部門的影響，因而其作出的決定比較公正，而公正，正是解決糾紛的關(guān)鍵。行政程序法的施行，使紛繁復(fù)雜的行政權(quán)的行使得到基礎(chǔ)性的統(tǒng)一，因而大大提高了行政效率。公開、參與原則通過程序法得以落實(shí)。對(duì)依法行政和公民權(quán)益的保護(hù)，從主要依靠事后的司法監(jiān)督，增加了通過行政程序，使政府進(jìn)行自覺的事中監(jiān)督和事先監(jiān)督，從而大大擴(kuò)大了監(jiān)督的范圍，促進(jìn)行政法治的發(fā)展。 七 加強(qiáng)和健全行政監(jiān)督機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督，是戰(zhàn)后各國(guó)行政法的共同話題。首先是加強(qiáng)議會(huì)監(jiān)督。如瑞典率先建立了議會(huì)督察專員制度，公民在受到行政侵權(quán)后，可以直接找議會(huì)督察專員申訴，專員有權(quán)直接向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見。這一制度后來迅速為各國(guó)所仿效，取得了很好的效果。加強(qiáng)議會(huì)專門委員會(huì)的監(jiān)督功能，也是強(qiáng)化議會(huì)監(jiān)督的重要方面，如德國(guó)議會(huì)建立了與政府各部門大致對(duì)應(yīng)的各種專門委員會(huì)以加強(qiáng)監(jiān)督，其中，財(cái)政委員會(huì)更特別注意發(fā)揮審計(jì)的作用，嚴(yán)格審查財(cái)政撥款和支出。由于西方的財(cái)政預(yù)算是由議會(huì)掌握的，因此，議會(huì)對(duì)政府在財(cái)政方面的監(jiān)督是相當(dāng)強(qiáng)有力的?！ ∷痉ūO(jiān)督仍然是最重要的監(jiān)督力量，戰(zhàn)后各國(guó)在行政訴訟范圍方面，幾乎都從列舉式改為概括式，并將抽象行政行為的審查也納入訴訟軌道，擴(kuò)大了行政訴訟的范圍。其中如美國(guó)的違憲審查制度、德國(guó)的憲法法院，特別強(qiáng)化了憲法實(shí)施的保障，大大提高了行政法治的水平。三權(quán)分立體制和司法獨(dú)立，使司法監(jiān)督成為所有行政監(jiān)督中最強(qiáng)有力的監(jiān)督?！ ?zhàn)后世界各國(guó)政府也都重視加強(qiáng)行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。英國(guó)的行政裁判制度、美國(guó)的行政法官制度等等，在加強(qiáng)這些制度時(shí)，西方各國(guó)都遵循了“自己不能當(dāng)自己法官”的原則，力求即使是行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決，也要做到公正，例如英國(guó)行政裁判所的首席裁決員，要由大法官任命，或在大法官指定的名單中任命。美國(guó)的行政法官的獎(jiǎng)懲任免由全國(guó)人事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不受本機(jī)關(guān)的影響，有些州甚至將行政法官集中管理，以脫離本行政機(jī)關(guān)等等。公正是行政裁決的生命，要做到公正，第一，必須使裁判者能相對(duì)獨(dú)立，保持其超脫的地位。第二，必須公開進(jìn)行，雙方所持證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證，才能采信。當(dāng)然，行政系統(tǒng)內(nèi)部的裁判活動(dòng)，無論如何，其公正性總遜于另一系統(tǒng)的司法監(jiān)督。正因此，經(jīng)行政裁決的案件，都可請(qǐng)求司法復(fù)審。司法最終裁決，是各國(guó)都無例外遵循的原則。 毫無疑問，輿論監(jiān)督雖然并不直接產(chǎn)生法律效力，但它是最廣泛最有力的監(jiān)督。強(qiáng)有力的、無所不在的輿論監(jiān)督，被稱為立法、司法、行政以外的第四種權(quán)力.
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