當代行政法發(fā)展的特點-資料下載頁
2025-07-27 17:34本頁面
【正文】 政程序法以后頒布或修改的行政程序法典，大都將保護公民權(quán)益和提高行政效率的兩大目標結(jié)合起來，呈現(xiàn)出新的時代特點?！ ∥覈且粋€輕程序重實體的國家，對行政程序的重視始于80年代。我國憲法對行政程序中的公開、參與制度等等都作了原則規(guī)定。80年代后期開始的對行政訴訟制度的討論，同時也涉及行政程序。1989年頒布的行政訴訟法，將行政機關(guān)的具體行政行為是否符合法定行政程序作為衡量其是否合法的三大條件之一，違反法定程序的將予撤銷。這就大大提高了人們對行政程序的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，研究行政程序法的熱情，制定行政程序法的呼聲，都日益高漲，但是，由于考慮到中國缺乏行政程序的基礎，研究工作也有待深入，因此，中國有關(guān)程序立法采取分散進行的辦法。1996年頒布的《行政處罰法》就是其中之一，此后還將制定行政許可、收費、強制等法律，在時機成熟時，繼續(xù)制定行政程序法。 行政程序法是行政法中的基本法，行政管理雖然紛繁復雜，但仍有其共同的方面，如果不將這些共同的方面統(tǒng)一起來，由各級行政機關(guān)或部門自行其是，在行政權(quán)力日益擴大的情況下，就難以控制官僚主義、效率低下，以至于侵犯公民權(quán)益等各種情況的發(fā)生。以美國的聽證程序為例，美國的社會福利部門是與公民接觸最多的部門之一，社會福利金的發(fā)放直接影響公民生活，為此，美國在社會福利部門設置了眾多的行政法官，即聽證官。如某公民原應得到社會救濟金為800美元，但發(fā)放部門只給了500美元，該公民可向該部門詢問原因，提出要求增至800美元，如該部門不同意，該公民即可向設于其上級機關(guān)的行政法官申訴，要求聽證，、寫信、自去都可。行政法官定下日期請有關(guān)部門與申請人同時到達，聽取雙方意見后，于法定日期內(nèi)作出給予或不給予的裁決。如該公民在裁決后仍有意見，則可向法院起訴。這一簡單的聽證制度，起到了及時解決政府與公民之間的糾紛，緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，并加強對行政的監(jiān)督等多方面功能。聽證程序類似于我國的復議程序，但范圍更廣，程序更明 確而簡便。尤其值得注意的是，行政法官相對比較獨立，其考試、錄用、考核、晉升、待遇等全部由全國人事局統(tǒng)一管理，不受其所在工作部門的影響，因而其作出的決定比較公正，而公正，正是解決糾紛的關(guān)鍵。行政程序法的施行，使紛繁復雜的行政權(quán)的行使得到基礎性的統(tǒng)一，因而大大提高了行政效率。公開、參與原則通過程序法得以落實。對依法行政和公民權(quán)益的保護，從主要依靠事后的司法監(jiān)督，增加了通過行政程序，使政府進行自覺的事中監(jiān)督和事先監(jiān)督，從而大大擴大了監(jiān)督的范圍，促進行政法治的發(fā)展?！ ∑摺 〖訌姾徒∪姓O(jiān)督機制?！ 〖訌妼π姓谋O(jiān)督，是戰(zhàn)后各國行政法的共同話題。首先是加強議會監(jiān)督。如瑞典率先建立了議會督察專員制度，公民在受到行政侵權(quán)后，可以直接找議會督察專員申訴，專員有權(quán)直接向有關(guān)行政機關(guān)提出意見。這一制度后來迅速為各國所仿效，取得了很好的效果。加強議會專門委員會的監(jiān)督功能，也是強化議會監(jiān)督的重要方面，如德國議會建立了與政府各部門大致對應的各種專門委員會以加強監(jiān)督，其中，財政委員會更特別注意發(fā)揮審計的作用，嚴格審查財政撥款和支出。由于西方的財政預算是由議會掌握的，因此，議會對政府在財政方面的監(jiān)督是相當強有力的?！ ∷痉ūO(jiān)督仍然是最重要的監(jiān)督力量，戰(zhàn)后各國在行政訴訟范圍方面，幾乎都從列舉式改為概括式，并將抽象行政行為的審查也納入訴訟軌道，擴大了行政訴訟的范圍。其中如美國的違憲審查制度、德國的憲法法院，特別強化了憲法實施的保障，大大提高了行政法治的水平。三權(quán)分立體制和司法獨立，使司法監(jiān)督成為所有行政監(jiān)督中最強有力的監(jiān)督?！ ?zhàn)后世界各國政府也都重視加強行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。英國的行政裁判制度、美國的行政法官制度等等，在加強這些制度時，西方各國都遵循了“自己不能當自己法官”的原則，力求即使是行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決，也要做到公正，例如英國行政裁判所的首席裁決員，要由大法官任命，或在大法官指定的名單中任命。美國的行政法官的獎懲任免由全國人事管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，不受本機關(guān)的影響，有些州甚至將行政法官集中管理，以脫離本行政機關(guān)等等。公正是行政裁決的生命，要做到公正，第一，必須使裁判者能相對獨立，保持其超脫的地位。第二，必須公開進行，雙方所持證據(jù)必須經(jīng)過質(zhì)證，才能采信。當然，行政系統(tǒng)內(nèi)部的裁判活動，無論如何，其公正性總遜于另一系統(tǒng)的司法監(jiān)督。正因此，經(jīng)行政裁決的案件，都可請求司法復審。司法最終裁決，是各國都無例外遵循的原則?！ 『翢o疑問，輿論監(jiān)督雖然并不直接產(chǎn)生法律效力，但它是最廣泛最有力的監(jiān)督。強有力的、無所不在的輿論監(jiān)督，被稱為立法、司法、行政以外的第四種權(quán)力.
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