【正文】 利體系的子系統(tǒng)，政府角色也應(yīng)加以區(qū)別。在社會救助中，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，對老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體提供救濟(jì)，對遭遇意外事故或自然災(zāi)害的人提供物質(zhì)援助，這是社會福利制度中不可或缺的部分。無論福利模式或政府角色如何轉(zhuǎn)變，政府不能放棄這部分責(zé)任。在社會保險中，國家應(yīng)只作為支持者和后盾的角色出現(xiàn)，企業(yè)和職工個人承擔(dān)繳納社會保險基金，應(yīng)是社會保險的主要來源。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房的保障方面應(yīng)當(dāng)合理強(qiáng)化政府責(zé)任，并形成基本保障和補(bǔ)充保障的協(xié)調(diào)配套，政府財政預(yù)算主要支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)、高等教育中低收入階層的資助、基本醫(yī)療服務(wù)和基本住房保障，社會成員個人在基本保障之外的個性化、多樣化選擇，則應(yīng)主要依托于市場機(jī)制?！　。ㄈ┱雇　≈袊滦蜕鐣＠贫鹊慕ㄔO(shè)與發(fā)展，適宜的取向?qū)⑹且圆粩喔纳坪吞岣邍裆钯|(zhì)量為追求目標(biāo)，走福利社會化、多元化的發(fā)展道路。在發(fā)展中國社會福利事業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和籌資主渠道作用，同時堅持家庭保障、商業(yè)保險與社會福利相結(jié)合，推進(jìn)政府與民間的合作，讓政府、企事業(yè)用人單位、居民個人及社區(qū)有所側(cè)重，分工合作地成為不同社會福利層次的責(zé)任主體。為此，一要增加政府財政投入，使國家財政對福利事業(yè)的投入隨著經(jīng)濟(jì)增長和國家財力的增強(qiáng)而不斷增長，讓全體國民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二要對福利投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即讓企業(yè)或單位內(nèi)部原有的福利投入，通過稅收或再分配轉(zhuǎn)移的方式，部分地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠馁Y金來源。三要在充分動員社會資財?shù)幕A(chǔ)上，培植社會化的公共福利組織和有效運行機(jī)制?！　【唧w到未來政府財政對社會保障和福利的支持能力，依據(jù)“十一五”規(guī)劃“％，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和黨的十七大報告提出的“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”的奮斗目標(biāo)，結(jié)合2008年GDP總值預(yù)期增長8％的目標(biāo)，考慮到2007年財政收入（[23]）占GDP總值（246619億元[24]）％％的情況，我們假定未來財政社會保障和福利支出占財政收入的比重保持不變（％），GDP總值年均增長率分7％、8％和9％三種情況，％以后逐年增長1％直到25％保持平穩(wěn)，對未來政府財政支持社會保障和福利的財政能力進(jìn)行以下粗線條的估計和預(yù)測：　　估測1假定GDP總值年均增長率為7％，％和2008年的21％以后逐年增長1％直到25％保持穩(wěn)定，％不變。　　預(yù)測結(jié)果顯示，（詳見表1）?！　」罍y2假定GDP總值年均增長率為8％，％和2008年的21％以后逐年增長1％直到25％保持穩(wěn)定，％不變。　　預(yù)測結(jié)果顯示，（詳見表2）?！　」罍y3假定GDP總值年均增長率為9％，％和2008年的21％以后逐年增長1％直到25％保持穩(wěn)定，％不變。　　預(yù)測結(jié)果顯示，（詳見表3）?！　∽⑨專骸　、?從各國社會福利的計劃和項目看，社會福利事業(yè)實際上是一個龐大的，各國有很大不同的體系。社會福利可以分為兩大類：一類可以稱之為“保障性福利”，主要包括老年、貧困人口、殘疾人、孤殘兒童福利等。這類社會福利在不同的論著中分別稱作“選擇性的”、“剩余性的”、“扶助性的”福利，被認(rèn)為是“狹義的社會福利”。在一些國家，如我國，則把狹義的社會福利納入廣義的“社會保障”范疇。另一類可以稱之為“非保障性福利”，主要包括住房、教育、公共衛(wèi)生、各種津貼等。這類社會福利在不同的論著中分別稱作“全民性的”、“普惠性的”的福利。這兩類福利加在一起，構(gòu)成“廣義的社會福利”。　?、?剩余型也稱為補(bǔ)救型，它是指政府在社會福利籌資中扮演次要角色的一種社會福利模式。　?、?制度型也稱為機(jī)制型，它是指政府在社會福利籌資中扮演主要角色的一種社會福利模式?！　、?對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活上沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的農(nóng)民，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬?！　、?建國初期按工資總額的3％提取，％～％提取，1969年以后，醫(yī)療衛(wèi)生費不再單獨提取，與其他費用合并為企業(yè)職工福利基金，按工資總額的11％提取，％，1984年企業(yè)試行利潤留成分配制度改革時，利潤留成的企業(yè)從利潤留成中提取職工福利基金，％提取，1992年按工資總額扣除獎金后的14％從成本中提取職工福利基金，其中相當(dāng)部分用于職工的勞保醫(yī)療費用。　?、?提租補(bǔ)貼方案的主要政策構(gòu)架是根據(jù)住房的折舊費、維修費管理費、投資利息和房產(chǎn)稅五項因素，合理調(diào)整公房租金；同時據(jù)調(diào)租幅度，發(fā)放一定數(shù)量的住房券，用于抵交新增租金；住房按個人工資的一定比例發(fā)放，堅持多住房多交租金和少住房受益的原則，改變以往等級制的分配方式。　?、?“三改”即改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運行的體制；改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。“四建”即建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場?！　、?住房公積金是指各單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。它是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務(wù)。職工個人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實行專戶存儲，歸職工個人所有?！　　　　緟⒖嘉墨I(xiàn)】 　　[1]勞動和社會保障部．中國勞動和社會保障年鑒（2002～2006）[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2002～2007.　　[2]勞動和社會保障部，國家統(tǒng)計局．2006年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].://. stats. gov. /tjgb/qttjgb/qgqttjgb/.　　[3]人力資源和社會保障部，國家統(tǒng)計局．2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].://. stats. gov. /tjgb/qttjgb/qgqttjgb/.　　[4]中國財政年鑒編輯委員會．中國財政年鑒（2005～2006）[M].北京：中國財政雜志社，2005～2006.　　[5]全國社會保障基金理事會．財政撥入全國社會保障基金資金情況表[EB/OL].://. ssf. gov. /web/Column. asp? ColumnId=7.　　[6]戴相龍．加強(qiáng)交流與合作，共同開創(chuàng)人類養(yǎng)老金事業(yè)的新境界——2008年2月28日在“2008養(yǎng)老金國際研討會”上發(fā)表的主題演講[EB/OL].://. ssf. gov. /? NewsId=764.　　[7]中國財政年鑒編輯委員會．中國財政年鑒（2007）[M].北京：中國財政雜志社，2008.　　[8]中華人民共和國衛(wèi)生部．中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒（2007）[M].北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2008.　　[9]中華人民共和國衛(wèi)生部．2007年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計[EB/OL].://. menet. . /zhuanti/ws07. htm.　　[10]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒（2007）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.　　[11]中國財政年鑒編輯委員會．中國財政年鑒（2006）[M].北京：中國財政雜志社，2007.　　[12]教育部財務(wù)司，國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司．中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒（1996～2006）[M].中國統(tǒng)計出版社，1997～2007.　　[13]教育部，國家統(tǒng)計局，財政部．2006年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[N].中國教育報，2007－12－29(2).　　[14]曹政言．企業(yè)住房分配貨幣化政策與實踐[M].北京：石油工業(yè)出版社，2001(3～16).　　[15]國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒（2006）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.　　[16]國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司，勞動和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司．中國勞動統(tǒng)計年鑒（2007）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.　　[17]衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心．2007年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].://. moh. gov. /publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/s6689/200804/.　　[18]王靜．試論社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會保障基金的籌集渠道[J].北方經(jīng)濟(jì)，2006,(10).　　[19]賈康，楊良初．可持續(xù)養(yǎng)老保險體制的財政條件[J].管理世界，2001,(3).　　[20]賈康，王瑞，等．調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)是減少養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的重要途徑[J].財政研究，2000,(6).　　[21]蔡江南．中國醫(yī)改向何處去[N].解放日報，2006－11－19.　　[22]孫昀，陸強(qiáng)．論我國社會福利改革中的政府角色轉(zhuǎn)換[J].Forward Position in Economics, 2007,(1).　　[23]關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報告——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上[EB/OL].://news. xinhuanet. /misc/2008－03/20/content_7827166. htm.　　[24]國家統(tǒng)計局．中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].人民日報2008－02－29.37 / 37