【正文】 同時(shí)設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金和重要的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要用于支撐今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。根據(jù)2001年12月13日公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金的來源包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款；國(guó)有股減持、轉(zhuǎn)持劃入資金；彩票公益金；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。截止到2007年底，國(guó)家財(cái)政累計(jì)補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金2600多億元。[5]　　全國(guó)社?；穑?003年進(jìn)入中國(guó)股票市場(chǎng)；2004年開展股權(quán)投資；2006年進(jìn)入全球資本市場(chǎng)。2006年底受托管理部分個(gè)人賬戶資金。經(jīng)過八年的發(fā)展，全國(guó)社?；鹬卫斫?jīng)驗(yàn)不斷豐富，監(jiān)管、約束和激勵(lì)制度的建設(shè)取得較大進(jìn)展；資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，由2001年底不足100億美元到2007年底超過700億美元，增加了6倍多；投資效益不斷提高，成立以來年化收益率超過11％，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)了較好的投資回報(bào)。[6]　?。ǘ﹥?yōu)撫和社會(huì)福利救濟(jì)　?。w福利）。　　改革開放前，城市職工的社會(huì)福利基本上是由國(guó)家和企事業(yè)單位出資舉辦，實(shí)際上是由國(guó)家單一層次舉辦。1969年，國(guó)家把企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利費(fèi)和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)捆在一起組成企業(yè)職工福利基金，規(guī)定按職工工資總額的11％的辦法提取福利基金，1984年實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度，允許利潤(rùn)留成的企業(yè)可以把留用利潤(rùn)的一部分作為職工福利基金。這樣，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成得好，留成資金多，用于職工福利部分也相應(yīng)增多。改革開放后，實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人一起辦福利的新福利制度，其中國(guó)家財(cái)政的福利支出也大幅增加，％。[7]　　?！　⌒轮袊?guó)成立后，政府制定一系列條例，保證優(yōu)撫工作的實(shí)施。優(yōu)撫的對(duì)象包括：烈軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員軍人、參戰(zhàn)和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)而負(fù)傷、犧牲的民兵及其家屬等。具體撫恤的內(nèi)容包括犧牲病故撫恤、殘廢撫恤、公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等。這些項(xiàng)目的資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，也有向集體和個(gè)人的攤派。此外，國(guó)家還舉辦烈士子弟學(xué)校、傷殘軍人學(xué)校、傷殘軍人休養(yǎng)院、復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院等。幾十年來，政府財(cái)政的優(yōu)撫支出不斷增加。[7]　　?！　≈袊?guó)自然災(zāi)害頻繁，救災(zāi)工作成為政府和社會(huì)保障工作的一個(gè)重要組成部分，每年國(guó)家財(cái)政都撥付專項(xiàng)資金用于救災(zāi)工作，從中央到地方都有一套完整的救災(zāi)指揮系統(tǒng)，并要求把救災(zāi)與防災(zāi)結(jié)合起來，從治本上下功夫；把救災(zāi)與“生產(chǎn)自救”相結(jié)合，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)能力。從表4可以看出，政府救災(zāi)支出一直是增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，到2006年。[7]　　。　　中國(guó)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，從1993年6月上海市率先在全市范圍探索，歷時(shí)6年即到1999年9月，全國(guó)667個(gè)城市和1638個(gè)有建制鎮(zhèn)的縣人民政府所在地，全部完成建制任務(wù)。這6年間，以1997年9月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)［1997］29號(hào)）為標(biāo)志，可以劃分為探索階段和推廣階段。在探索階段，城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的來源呈現(xiàn)多元化格局，渠道一般有四種：一是政府財(cái)政，二是企事業(yè)單位，三是企事業(yè)單位的主管部門，四是社會(huì)捐贈(zèng)。在具體實(shí)施中，完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，各自承擔(dān)一定的比例；由企事業(yè)單位和政府財(cái)政共同承擔(dān)的，通常先按“誰家的孩子誰抱走”的原則由單位負(fù)責(zé)，如果單位及主管單位均不能承擔(dān)，再由政府兜底；社會(huì)捐贈(zèng)僅是作為對(duì)財(cái)政和單位保障的一種補(bǔ)充形式。推廣階段，則趨向于主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)?！　?999年9月《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》的頒布，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作法制化程度明顯提高。該條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩！薄皣?guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。”　　城市居民最低生活保障制度的財(cái)政支出由地方負(fù)擔(dān)，即城市（包括直轄市、省轄市和地級(jí)市）中的區(qū)和不設(shè)區(qū)的市（縣級(jí)市）。各地大多都采用了市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法，分擔(dān)比例不一。　　由于救助人數(shù)越來越多，支出大大增加，再加上中央決定提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后，新增保障對(duì)象較多，產(chǎn)生了新的資金缺口。有些財(cái)政困難地區(qū)和中央、省屬企業(yè)下崗職工集中的地方，當(dāng)?shù)卣_實(shí)無力承擔(dān)所需的全部資金，導(dǎo)致保障資金無法按時(shí)足額到位。為此，中央先后采取一系列措施，為解決最低生活保障資金不足問題提供了強(qiáng)有力的政策保證。從1999年下半年起，中央還對(duì)部分省份提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了補(bǔ)助，并且快速增加，％[4]。隨后，還探索開辟多種籌資渠道，以減輕財(cái)政的壓力，如擴(kuò)大發(fā)行彩票，籌集的資金用于彌補(bǔ)保障資金的不足等等?！　　！　〗▏?guó)以后幾十年來，針對(duì)城市中的流民問題以及老、幼、病、殘等問題，先后采取了諸多措施和對(duì)策，建立社會(huì)福利生產(chǎn)企業(yè)，采取減免稅等政策優(yōu)惠，以幫助他們的生活，并舉辦社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等，以安置孤老殘幼。以上福利保障資金來源于國(guó)家財(cái)政撥款。與此同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了“五?！敝贫?，其資金大部分來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！　。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生　　?！　∮?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一直被看作單純公益性的福利事業(yè)，實(shí)行政府主導(dǎo)籌資的高度集中型體制，醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，個(gè)人基本上不付費(fèi)，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配由政府統(tǒng)一規(guī)劃，具體服務(wù)的組織與管理也由政府按照計(jì)劃實(shí)施。在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)和勞保醫(yī)療制度基本上覆蓋了所有勞動(dòng)者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度也曾覆蓋廣大農(nóng)村人口。公費(fèi)醫(yī)療靠國(guó)家包攬，由國(guó)家財(cái)政撥款，衛(wèi)生部門管理。勞保醫(yī)療由企業(yè)包攬，由企業(yè)按工資總額的一定比例⑤ 提取，自行開支，自行管理；％，1969年后開支辦法有所改變，％醫(yī)療費(fèi)、％的福利費(fèi)、3％的獎(jiǎng)勵(lì)基金，合為企業(yè)職工福利基金，醫(yī)療費(fèi)從中開支，％，直至11％，如果仍不足，還可以用企業(yè)稅后留利中提取的職工福利基金開支。農(nóng)村合作醫(yī)療則基本上靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包攬?！　「母镩_放后，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革沿襲經(jīng)濟(jì)改革的思路和做法，即政府在財(cái)政支持上大步撤退，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，形成很強(qiáng)的創(chuàng)收動(dòng)力。同時(shí)，公費(fèi)和勞保醫(yī)療制度也相應(yīng)進(jìn)行改革，主要形式有：個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，職工醫(yī)藥費(fèi)的一部分由個(gè)人定額包干，單位與醫(yī)院掛鉤，醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行定額共同管理，部分行業(yè)和地區(qū)實(shí)行醫(yī)療費(fèi)定額統(tǒng)籌等。與此相應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生的融資方式發(fā)生了巨大變化，從主要依靠社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的融資方式，變化到在很大程度上依靠病人個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的融資方式。個(gè)人現(xiàn)金支出占整個(gè)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，在經(jīng)濟(jì)改革前的1978年只有20％，而在2004年已高達(dá)54％[8][9]。另外，在2003年的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45％的城市居民和79％的農(nóng)村居民沒有任何形式的醫(yī)療保障。　　?！　「母镩_放以來總體看，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的增長(zhǎng)較快，從1978至2006年的近30年間，除2001年外，都以兩位數(shù)的增幅增長(zhǎng)，最高的是1988年，％。同時(shí)，全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重也逐步提升，20世紀(jì)80年代這一比重維持在3％以上，進(jìn)入90年代后，這一比重快速提升到了4％以上，近年來這一比重已接近5％。[8][9][10]　　從衛(wèi)生總費(fèi)用的結(jié)構(gòu)來看，盡管政府預(yù)算的衛(wèi)生支出不斷增加，但其占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重卻是逐步下降的，％％；相比較而言，社會(huì)衛(wèi)生支出穩(wěn)中有降而降幅相對(duì)較小；與此同時(shí)，個(gè)人衛(wèi)生支出占全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的比重迅速提高，％，最高的2001年曾高達(dá)60％。[8][9]　　?！　「母镩_放以來，政府財(cái)政對(duì)全國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的支持力度逐漸加大，％，而且在這期間，政府財(cái)政預(yù)算衛(wèi)生支出占當(dāng)年財(cái)政收入、財(cái)政支出以及GDP的比重也基本保持平穩(wěn)的格局，占財(cái)政收支的比重大體保持在4％～5％，占GDP的比重也維持在1％左右。[8][9][10]　?。ㄋ模┙逃Ｕ稀　　！　⌒轮袊?guó)教育籌資經(jīng)歷了從政府一元化供給到多渠道籌措的演進(jìn)過程。改革開放前，中國(guó)三級(jí)教育普遍實(shí)行免費(fèi)制度，經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)。政府還為高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金（生活費(fèi)）、免費(fèi)醫(yī)療費(fèi)、免費(fèi)住宿及部分交通費(fèi)。改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，政府獨(dú)家辦學(xué)的格局已不復(fù)存在，逐步形成了以政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同辦學(xué)以及“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”的多渠道、多形式的教育籌資格局?！　∵@一過程具體可劃分為以下三個(gè)主要階段：　　（1）中央財(cái)政單一渠道籌資時(shí)期（1949～1980）。　　教育經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一列入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、縣分級(jí)管理的體制。各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰獢M定教育發(fā)展計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)，最終由中央政府做統(tǒng)一調(diào)整和平衡。高等教育實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理辦法，各中央部委與各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）制定自己的高等教育發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，上報(bào)中央平衡、批準(zhǔn)。1957年以后，中央把基礎(chǔ)教育的管理權(quán)下放到地方，經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政具體安排，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”。1972年后，基礎(chǔ)教育實(shí)行“以塊為主”的方式，經(jīng)費(fèi)由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方?！　】傊@一時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)的直接來源就是中央財(cái)政。這種高度集中的教育籌資，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上起到了重要作用，首先，新中國(guó)成立伊始，百?gòu)U待興，而各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，財(cái)力也差異懸殊。若沒有中央財(cái)政的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一調(diào)控，對(duì)于均衡發(fā)展各地的基礎(chǔ)教育來說是極為困難的。其次，高等教育的部門所有制也是為加快新中國(guó)工業(yè)建設(shè)發(fā)展速度而確定的。中央統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配高等教育的經(jīng)費(fèi)分配，對(duì)于新中國(guó)高等教育的發(fā)展及保證向各行各業(yè)提供必需的專門人才來說有其必要。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，這種過分集中的教育籌資，不利于發(fā)揮地方政府發(fā)展教育的積極性，在一定程度上