從分稅制到公共財(cái)政-文庫(kù)吧
2025-07-20 13:54 本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)時(shí)的力量，如果同時(shí)鋪開三項(xiàng)改革，是很容易顧此失彼的。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國(guó)家稅務(wù)總局。我當(dāng)時(shí)是財(cái)政部常務(wù)副部長(zhǎng)，分管預(yù)算，分管改革，也分管稅政，所以和稅務(wù)總局聯(lián)系比較密切。我們決定，優(yōu)先展開工商稅制改革和分稅制改革。改革早在1993年上半年就著手了?！ 槭裁匆獙?shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受。客觀地說(shuō)，當(dāng)時(shí)條件也不具備。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來(lái)?？梢哉f(shuō)，分稅制改革是在逐步創(chuàng)造條件的過(guò)程中間來(lái)決策的?！ ‘?dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。 第一，原來(lái)的財(cái)政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來(lái)越顯示出其不公平的一面。從1981年到1994年，包干制曾起了積極作用。這個(gè)制度大的問(wèn)題不會(huì)有，不過(guò)有的時(shí)候就不大好辦。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。全國(guó)財(cái)政會(huì)議常說(shuō)，一年之計(jì)在于39。爭(zhēng)39。，爭(zhēng)包干基數(shù)，收入指標(biāo)爭(zhēng)取定得低一點(diǎn)，可以多一點(diǎn)超收留成；支出指標(biāo)則爭(zhēng)取定得高一點(diǎn)。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采納，是改革的方向。 第二，中央財(cái)政相當(dāng)困難。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。澤民、李鵬、镕基同志都贊成提高中央財(cái)政收入比重。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問(wèn)題?！ ∥覀冇X得肩上的擔(dān)子很重。1993年秋天，我第一次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問(wèn)題等。有的財(cái)政廳老廳長(zhǎng)后來(lái)對(duì)我說(shuō)，分稅制啟蒙教育就是從那次會(huì)議上開始的?！ 》侄愔聘母锝?jīng)驗(yàn) 從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了?？傮w上說(shuō)，實(shí)行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯?？梢哉f(shuō)，改革非常成功。1993年，就是改革前一年，我國(guó)財(cái)政收入是4349億元，2007年達(dá)到5萬(wàn)多億元。成功還表現(xiàn)在全國(guó)3
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