我國(guó)公共財(cái)政及其職能分析-文庫(kù)吧
2025-07-12 13:45 本頁(yè)面
【正文】 。自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的政策，無(wú)需借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。通常政府借助稅收和支出的自動(dòng)穩(wěn)定性，達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣變動(dòng)情況，通過(guò)稅收政策和公共支出政策進(jìn)行的、使社會(huì)供需總量達(dá)到短期平衡的財(cái)政操作。再次，根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，劃分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策是指財(cái)政通過(guò)減稅、增支或財(cái)政赤字和擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行來(lái)增加刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)社會(huì)供需總量的平衡。緊縮性財(cái)政政策是指財(cái)政通過(guò)增稅、減支或財(cái)政盈余來(lái)減少和抑制總需求；中性財(cái)政政策是指財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不擴(kuò)張，也不收縮。通過(guò)上述不同類(lèi)型和不同性質(zhì)的財(cái)政政策調(diào)節(jié)，達(dá)到全社會(huì)資源優(yōu)化配置、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)供需總量的平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而充分體現(xiàn)公共財(cái)政的“調(diào)控性”?！ ?．法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其活動(dòng)和行為也應(yīng)當(dāng)置于法律的根本約束規(guī)范之下。財(cái)政作為政府直接進(jìn)行的活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下無(wú)疑必須受到法律約束和規(guī)范，從而具有明顯的法治性特征?！ ∝?cái)政的法治化，意味著社會(huì)公眾通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律程序，決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財(cái)政行為，從而使得財(cái)政體現(xiàn)出是社會(huì)公眾的財(cái)政，是建立在法規(guī)規(guī)范化基礎(chǔ)上的財(cái)政。如稅收是依據(jù)稅法征收的，沒(méi)有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)和授權(quán)，有關(guān)稅法和稅收條例是無(wú)法確立的。如政府預(yù)算也要通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)，否則政府是一分一毫也無(wú)權(quán)隨意使用的。 二、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 按照現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)，市場(chǎng)化國(guó)家的財(cái)政職能一般包括資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。中國(guó)正處于向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，確立我國(guó)的財(cái)政職能，一方面需要借鑒西方財(cái)政理論的有益成份，另一方面必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情考慮。具體分析，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能包括下述幾個(gè)方面： 1．資源配置職能。 財(cái)政的資源配置職能，就是將一部分社會(huì)資源(即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)集中起來(lái)，形成財(cái)政收入；然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)．資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)共同需要的資源直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。具體表現(xiàn)在；一是調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置。主要是調(diào)整財(cái)政收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重，使之符合優(yōu)化資源配置的要求。二是在政府部門(mén)內(nèi)部配置資源。主要是根據(jù)不同時(shí)期政府職能的變化，通過(guò)財(cái)政對(duì)自身支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將財(cái)政資金分別用于滿足各種社會(huì)公共需要，如保證國(guó)家安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行等方面的需要。三是對(duì)非政府部門(mén)資源配置的調(diào)控。盡管非政府部門(mén)的資源配置活動(dòng)主要是由市場(chǎng)來(lái)完成的，但財(cái)政作為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的主要手段，通過(guò)財(cái)政資金的分配以及制定和執(zhí)行有關(guān)政策，可以引導(dǎo)非政府部門(mén)的資金投向。如對(duì)某些需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)機(jī)制難以引導(dǎo)資金投入時(shí)，財(cái)政可通過(guò)提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展?！ ?．收入分配職能?！ ∈杖敕峙渎毮?，是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少和對(duì)生產(chǎn)所做的貢獻(xiàn)大小等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配，這種分配可能是極不公平的，而市場(chǎng)對(duì)此無(wú)能為力，只有依靠政府的力量，才會(huì)對(duì)這種不公平現(xiàn)象加以調(diào)整和改變。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的范圍和界限。原則上講，屬于市場(chǎng)分配的企業(yè)職工工資、利潤(rùn)、租金和股息收入等，放手讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用；財(cái)政分配的范圍是醫(yī)療保健、社會(huì)福利和社會(huì)保障等。二是規(guī)范工資制度。主要是由財(cái)政供給的國(guó)家公務(wù)員的工資制度和類(lèi)似的事業(yè)單位職工的工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資的透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)品分配的貨幣化，取消變相的實(shí)物工資等等。三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。比如通過(guò)個(gè)人所得稅，調(diào)節(jié)個(gè)人勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)相對(duì)合理的差距之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公正；通過(guò)企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)不同企業(yè)的利潤(rùn)水平；通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配等等。四是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持基本的生活和福利水平。 3．調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能?！ ∝?cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，是指通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施方式有四種：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，分別采取不同的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和
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