【正文】 單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。　?、?“三改”即改變計劃經濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負擔的體制；改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運行的體制；改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式?！　、?制度型也稱為機制型，它是指政府在社會福利籌資中扮演主要角色的一種社會福利模式。另一類可以稱之為“非保障性福利”，主要包括住房、教育、公共衛(wèi)生、各種津貼等?！　∽⑨專骸　、?從各國社會福利的計劃和項目看，社會福利事業(yè)實際上是一個龐大的，各國有很大不同的體系。　　估測2假定GDP總值年均增長率為8％，％和2008年的21％以后逐年增長1％直到25％保持穩(wěn)定，％不變。二要對福利投入的結構進行調整，即讓企業(yè)或單位內部原有的福利投入，通過稅收或再分配轉移的方式，部分地轉變?yōu)樯鐣＠馁Y金來源。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房的保障方面應當合理強化政府責任，并形成基本保障和補充保障的協(xié)調配套，政府財政預算主要支持基礎教育和職業(yè)培訓、高等教育中低收入階層的資助、基本醫(yī)療服務和基本住房保障，社會成員個人在基本保障之外的個性化、多樣化選擇，則應主要依托于市場機制。具體到社會福利體系的子系統(tǒng)，政府角色也應加以區(qū)別。面對這種情況，原有的單純依靠國家和集體支付社會福利資源的經辦福利方式以及過去那種主要靠計劃分配福利資源的配置方式，也必然要隨之發(fā)生根本性的改變，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)已經成為中國社會主義市場經濟條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇。關于中國社會福利的籌資，我們認為政府應處理好自己的角色定位，積極推進多元化、多層次的籌資方略，擴充社會福利資金的來源?！盵19]同時，“市場經濟條件下政府社會職能的強化必須提高養(yǎng)老保險補助支出”，“增加養(yǎng)老保險補助支出解決養(yǎng)老保險基金的不足”，“體現了在市場經濟條件下政府所履行的社會職能”。具體講，政府主要應該承擔的是那些只能由財政支撐的保障項目，如社會救濟、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務等，體現國家對達不到基本生活水平的人群及特殊人群應盡的救助責任；社區(qū)服務起始階段也是由財政支撐興辦的項目。　　當然，受多方面因素的影響和制約，目前中國財政對社會保障和福利的支持尚存不足之處，有待進一步提高和加強。還有2007年全面推行了農村區(qū)域的低保制度，財政投入資金要按照中央的部署，在2009年把農村的低保全面推開，雖然各地農村低保的標準不能簡單地與城鎮(zhèn)拉齊，但是重大的意義是把覆蓋面擴大到農村區(qū)域。到2006年，占當年財政收入、％％，％。從住房公積金財政補貼來看，根據推算2006年財政負擔超過15億元。　　目前來看，中國各地住房保障的資金渠道，主要有政府財政住房保障支出、土地出讓凈收益、住房公積增值收益、政府廉租住房租金收入，以及社會捐贈資金等。這標志著政府住宅調控思路的轉變，中國住房制度改革的導向由“市場為主、保障為輔”轉向“市場與保障并重”，其關鍵是要建立多層次住房保障體系建設，加快住房分類供應體制的實施。自2004年起一系列樓市調控措施密集出臺。還明確提出“房地產是國民經濟支柱產業(yè)”?！　?003年8月，國務院下發(fā)了《關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”改變?yōu)樽尅岸鄶导彝ベ徺I或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供應。　　1994年7月國務院下發(fā)了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求實現住房商品化和社會化?！　?986年2月，成立了“國務院住房制度改革領導小組”，下設辦公室，負責領導和協(xié)調全國的房改工作。同年6月中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式提出實行住房商品化政策，規(guī)定“準許私人建房、私人買房、準許私人擁有自己的住宅”。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?！　?979年原國家城市建設總局、國務院僑務辦公室制定了關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法，鼓勵華僑、歸僑和僑眷用僑匯購買和建設住宅；并且規(guī)定所有權和使用權歸自己，國家依法給予保護。[14]即便如此，有限的住房建設資金也被優(yōu)先用于新建的大型國有企業(yè)，如東部地區(qū)的部分新建獨立工礦職工住房和中西部地區(qū)的三線企業(yè)職工住房等，至于城鎮(zhèn)中小企業(yè)則很難得到財政撥給的住房建設資金。住房成為一種福利，這種制度一直持續(xù)到1977年。[12][13]　?。ㄎ澹┳》勘Ｕ稀　?。[12][13]　　。　　改革開放前教育經費全部來源于政府財政，教育經費增長中波動較大，[11]年增幅較高的為1953年、1956年和1960年，％、％％，％％。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應隨國民經濟的發(fā)展逐步提高”，“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和生均公用經費的逐步增長（即“三個增長”）”，從而正式在法律上確立了教育經費的多元投資體制，同時明確了財政經費在多元教育投資中的主體地位和財政性教育經費和教育財政撥款的增長原則。新體制規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市本級財政，縣、市級財政支出中教育經費支出所占比例由相應的各級政府確定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收入主要用于發(fā)展教育?！　。?）政府、社會、個人多渠道多方式籌資時期（1993年至今）。到了80年代中期，農村基礎教育薄弱的狀況仍未得到明顯改善，一部分地區(qū)仍未普及小學教育，許多適齡兒童特別是女童甚至不能接受最低水平的基礎教育，從而導致青壯年中的文盲、半文盲繼續(xù)產生。二是造成院校、專業(yè)的重復設置，降低了全國高等教育經費的整體使用效益。1980年以后，除中央院校仍由中央政府負責外，全國各地方高校所需經費由各地方財政部門負責計劃撥款?！　?980年中國財政體制進行了重大改革，由以前的“總額分成，一年一定”改為“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”體制，改變了過去“吃大鍋飯”的財政體制，與此相適應，教育籌資也分別由中央和地方分別負擔。其次，高等教育的部門所有制也是為加快新中國工業(yè)建設發(fā)展速度而確定的。1972年后，基礎教育實行“以塊為主”的方式，經費由中央按地方需要切塊單列，下?lián)芙o地方?！　〗逃涃M全部由國家財政統(tǒng)一列入國家預算，實行統(tǒng)一領導，中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、縣分級管理的體制。改革開放前，中國三級教育普遍實行免費制度，經費全部由政府負擔。[8][9]　　?！　　Ｍ瑫r，公費和勞保醫(yī)療制度也相應進行改革，主要形式有：個人適當負擔部分醫(yī)療費用，職工醫(yī)藥費的一部分由個人定額包干，單位與醫(yī)院掛鉤，醫(yī)療費用實行定額共同管理，部分行業(yè)和地區(qū)實行醫(yī)療費定額統(tǒng)籌等。公費醫(yī)療靠國家包攬，由國家財政撥款，衛(wèi)生部門管理。與此同時，在農村地區(qū)實行了“五?！敝贫龋滟Y金大部分來源于農村集體經濟。隨后，還探索開辟多種籌資渠道，以減輕財政的壓力，如擴大發(fā)行彩票，籌集的資金用于彌補保障資金的不足等等?！　∮捎诰戎藬翟絹碓蕉啵С龃蟠笤黾?，再加上中央決定提高城市居民最低生活保障標準后，新增保障對象較多，產生了新的資金缺口。該條例規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。在探索階段，城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金的來源呈現多元化格局，渠道一般有四種：一是政府財政，二是企事業(yè)單位，三是企事業(yè)單位的主管部門，四是社會捐贈。從表4可以看出，政府救災支出一直是增長的勢態(tài)，到2006年。此外，國家還舉辦烈士子弟學校、傷殘軍人學校、傷殘軍人休養(yǎng)院、復員軍人慢性病療養(yǎng)院等?！　⌒轮袊闪⒑螅贫ㄒ幌盗袟l例，保證優(yōu)撫工作的實施。1969年，國家把企業(yè)獎勵基金、福利費和醫(yī)藥衛(wèi)生費捆在一起組成企業(yè)職工福利基金，規(guī)定按職工工資總額的11％的辦法提取福利基金，1984年實行企業(yè)利潤留成制度，允許利潤留成的企業(yè)可以把留用利潤的一部分作為職工福利基金。2006年底受托管理部分個人賬戶資金。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金和重要的國家級戰(zhàn)略儲備基金，主要用于支撐今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要?！　∧壳?，中國五大險種的社會保險費都呈迅速增長勢態(tài)，其中，％；，％；，％；，％％。近年來，以遼寧省的試點為開端，構建社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老制度，中央財政給予大力支持。　　黨的十一屆三中全會以后，社會保險籌資改革的方向，就是要逐步減輕國家財政的沉重負擔，開辟和擴大社會保險的籌資渠道，由過去政府、企業(yè)兩方負擔（實際上是國家單方負擔，因為當時企業(yè)也是國家的）向政府、企業(yè)和個人三方負擔?！　?951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》開始，在城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位逐步建立了以勞動保險為核心內容的社會保險制度，基金的籌集主要由國家和企業(yè)負擔，職工個人不負擔任何社會保障費用?！　「母镩_放前，總體上政府推行的是一種“高就業(yè)、低工資、高福利的政策”，即“政府包攬一切”。支持社會福利事業(yè)發(fā)展是公共財政的基本職能之一，符合公共財政改革目標?！　〗┠辏袊鐣＠Y金來源和籌資渠道也日趨多樣化，政府、市場、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、國際機構和公民個人都成為社會福利資金的重要來源，包括成立中國社會福利有獎募捐委員會和通過福利彩票的形式籌集資金。福利國家的產生和發(fā)展普遍經歷了一個從“剩余型”② （residual）向“制度型”③ （institutional）轉變的福利遞增的過程。社會福利籌資是指為保障社會福利事業(yè)的順利開展而籌措資金的活動。社會福利籌資與公共財政支持賈康 王敏201317 14:32:46　　來源：《首都經濟貿易大學學報》(京)2009年1期　　【英文標題】Social Welfare Financing and Public Financial Support