【正文】 ][13]，％；且增幅是逐漸攀升的勢態(tài)，高于GDP的增長率，略低于全國財政收支的增長率。其中非財政性教育經(jīng)費明顯增加，％，特別是社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費，1997～2005年期間，每年比上一年的增長幅度都在30％以上。而且占政府財政支出的比重從未達(dá)到過兩位數(shù)，％以外，其余年份也均在2％以下?！　?。1999年公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，再次強調(diào)了上述規(guī)定。　　1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。《綱要》要求各級政府要進(jìn)一步完善城、鄉(xiāng)教育費附加的征收辦法，凡繳納產(chǎn)品稅（1994年稅制改革后，產(chǎn)品稅改為消費稅）、增值稅、營業(yè)稅的單位和個人，按“三稅”的2％～3％計征城市教育費附加，農(nóng)村教育費附加的征收辦法與計征比例由各省級政府制定。　　《綱要》特別強調(diào)，各級政府必須認(rèn)真貫徹“兩個增長”的原則，即保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長；各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占比例要有所提高，“八五”期間要達(dá)到全國平均不低于15％的水平?！　?993年2月13日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確定了“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的”指導(dǎo)思想，并提出了“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，以確保教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。同年，國務(wù)院還發(fā)布了《征收教育費附加的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步拓寬了政府籌資的渠道。為了從根本上改變這種狀況，1986年4月開始正式頒布和實施了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以法律的形式確立了義務(wù)教育“實行地方負(fù)責(zé)，分級管理”。20世紀(jì)70年代末期，全國相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)村教育條件惡化?！　?985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有計劃有步驟地實施九年義務(wù)教育，實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則。有資料顯示，到20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的生均高等教育經(jīng)費支出比經(jīng)濟落后地區(qū)要高出50％以上。這樣，就把地方高等教育的管理權(quán)力和責(zé)任同時交給了地方政府，調(diào)動各省、自治區(qū)、直轄市投資辦高等教育的積極性，推動高等教育的發(fā)展?！　?980年以前，高等教育經(jīng)費的投入按照中央財政統(tǒng)一按計劃下達(dá)（即“戴帽下達(dá)”）、地方財政部門管理、地方教育主管部門安排使用，中央一級院校的經(jīng)費由中央政府負(fù)責(zé)。基礎(chǔ)教育由地方負(fù)擔(dān)和籌集，中央只給少量專項補助?！　。?）中央財政與地方財政雙渠道籌資時期（1980～1993年）。中央統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調(diào)配高等教育的經(jīng)費分配，對于新中國高等教育的發(fā)展及保證向各行各業(yè)提供必需的專門人才來說有其必要。若沒有中央財政的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一調(diào)控，對于均衡發(fā)展各地的基礎(chǔ)教育來說是極為困難的?！　】傊?，這一時期教育經(jīng)費的直接來源就是中央財政。1957年以后，中央把基礎(chǔ)教育的管理權(quán)下放到地方，經(jīng)費由地方財政具體安排，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”。各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰獢M定教育發(fā)展計劃，逐級上報，最終由中央政府做統(tǒng)一調(diào)整和平衡。　　這一過程具體可劃分為以下三個主要階段：　?。?）中央財政單一渠道籌資時期（1949～1980）。政府還為高等和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金（生活費）、免費醫(yī)療費、免費住宿及部分交通費?！　⌒轮袊逃I資經(jīng)歷了從政府一元化供給到多渠道籌措的演進(jìn)過程?！　「母镩_放以來，政府財政對全國衛(wèi)生事業(yè)的支持力度逐漸加大，％，而且在這期間，政府財政預(yù)算衛(wèi)生支出占當(dāng)年財政收入、財政支出以及GDP的比重也基本保持平穩(wěn)的格局，占財政收支的比重大體保持在4％～5％，占GDP的比重也維持在1％左右。[8][9][10]　　從衛(wèi)生總費用的結(jié)構(gòu)來看，盡管政府預(yù)算的衛(wèi)生支出不斷增加，但其占全國衛(wèi)生總費用的比重卻是逐步下降的，％％；相比較而言，社會衛(wèi)生支出穩(wěn)中有降而降幅相對較??；與此同時，個人衛(wèi)生支出占全國衛(wèi)生總費用的比重迅速提高，％，最高的2001年曾高達(dá)60％?！　「母镩_放以來總體看，全國衛(wèi)生總費用的增長較快，從1978至2006年的近30年間，除2001年外，都以兩位數(shù)的增幅增長，最高的是1988年，％。另外，在2003年的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45％的城市居民和79％的農(nóng)村居民沒有任何形式的醫(yī)療保障。與此相應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生的融資方式發(fā)生了巨大變化，從主要依靠社會分擔(dān)風(fēng)險的融資方式，變化到在很大程度上依靠病人個人承擔(dān)醫(yī)療經(jīng)濟風(fēng)險的融資方式?！　「母镩_放后，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革沿襲經(jīng)濟改革的思路和做法，即政府在財政支持上大步撤退，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)走向市場，形成很強的創(chuàng)收動力。勞保醫(yī)療由企業(yè)包攬，由企業(yè)按工資總額的一定比例⑤ 提取，自行開支，自行管理；％，1969年后開支辦法有所改變，％醫(yī)療費、％的福利費、3％的獎勵基金，合為企業(yè)職工福利基金，醫(yī)療費從中開支，％，直至11％，如果仍不足，還可以用企業(yè)稅后留利中提取的職工福利基金開支。在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費和勞保醫(yī)療制度基本上覆蓋了所有勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度也曾覆蓋廣大農(nóng)村人口?！　。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生　　。以上福利保障資金來源于國家財政撥款?！　?。從1999年下半年起，中央還對部分省份提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實行了補助，并且快速增加，％[4]。有些財政困難地區(qū)和中央、省屬企業(yè)下崗職工集中的地方，當(dāng)?shù)卣_實無力承擔(dān)所需的全部資金，導(dǎo)致保障資金無法按時足額到位。各地大多都采用了市、區(qū)（縣級市）兩級分級負(fù)擔(dān)的方法，分擔(dān)比例不一?！薄皣夜膭钌鐣M織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金?！　?999年9月《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》的頒布，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作法制化程度明顯提高。在具體實施中，完全由財政負(fù)擔(dān)的，各級財政分擔(dān)，各自承擔(dān)一定的比例；由企事業(yè)單位和政府財政共同承擔(dān)的，通常先按“誰家的孩子誰抱走”的原則由單位負(fù)責(zé)，如果單位及主管單位均不能承擔(dān)，再由政府兜底；社會捐贈僅是作為對財政和單位保障的一種補充形式。這6年間，以1997年9月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號）為標(biāo)志，可以劃分為探索階段和推廣階段。[7]　　?！　≈袊匀粸?zāi)害頻繁，救災(zāi)工作成為政府和社會保障工作的一個重要組成部分，每年國家財政都撥付專項資金用于救災(zāi)工作，從中央到地方都有一套完整的救災(zāi)指揮系統(tǒng)，并要求把救災(zāi)與防災(zāi)結(jié)合起來，從治本上下功夫；把救災(zāi)與“生產(chǎn)自救”相結(jié)合，幫助災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)能力。幾十年來，政府財政的優(yōu)撫支出不斷增加。這些項目的資金主要來源于國家財政撥款，也有向集體和個人的攤派。優(yōu)撫的對象包括：烈軍屬、革命殘廢軍人、復(fù)員軍人、參戰(zhàn)和參加經(jīng)濟建設(shè)而負(fù)傷、犧牲的民兵及其家屬等。[7]　　。這樣，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)完成得好，留成資金多，用于職工福利部分也相應(yīng)增多。　　改革開放前，城市職工的社會福利基本上是由國家和企事業(yè)單位出資舉辦，實際上是由國家單一層次舉辦。經(jīng)過八年的發(fā)展，全國社保基金治理經(jīng)驗不斷豐富，監(jiān)管、約束和激勵制度的建設(shè)取得較大進(jìn)展；資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，由2001年底不足100億美元到2007年底超過700億美元，增加了6倍多；投資效益不斷提高，成立以來年化收益率超過11％，在控制風(fēng)險的前提下實現(xiàn)了較好的投資回報。[5]　　全國社保基金，2003年進(jìn)入中國股票市場；2004年開展股權(quán)投資；2006年進(jìn)入全球資本市場。根據(jù)2001年12月13日公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社會保障基金的來源包括：中央財政預(yù)算撥款；國有股減持、轉(zhuǎn)持劃入資金；彩票公益金；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)?！　?000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負(fù)責(zé)管理運營全國社會保障基金。[1][2][3]　　政府社會保險支出特別是社會保險補助支出也同樣是大幅增長的，以養(yǎng)老保險為例，2007年已經(jīng)增加到1157億元，％。社會保險費由財稅機關(guān)會同勞動保險業(yè)務(wù)部門根據(jù)社會保險工作需要和可能共同制定其費率、征收范圍，分別由個人和用人單位繳納；國家財政負(fù)擔(dān)的社會保險支出直接從政府公共預(yù)算劃轉(zhuǎn)；投資收益是政府運營社會保險基金的收支余額而獲得的收益?！　?。改革的重要內(nèi)容，是改變國家包攬的供款制度，實行國家、企業(yè)、職工三方負(fù)擔(dān)，如基本養(yǎng)老保險，職工將從不繳費逐步提高到按工資的8％繳費，還有醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，也實行個人繳費制度。為此，1986年勞動制度改革時，建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度，企業(yè)按合同制工人工資總額的15％、合同制工人按不超過個人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％繳納退休養(yǎng)老基金，突破了國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)全部養(yǎng)老保險費的傳統(tǒng)，為中國實現(xiàn)由國家、單位和個人三方共同負(fù)擔(dān)退休費用的籌資模式邁出了第一步。1969年財政部根據(jù)當(dāng)時的形勢，發(fā)出了國營企業(yè)一律停止提取勞動保險費，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支都改在營業(yè)外列支的通知，勞動保險辦成了“企業(yè)保險”。《條例》規(guī)定建立年老、工傷、疾病、生育、遺屬等社會保險體系的框架，企業(yè)按3％提取勞動保險金，其中30％上交全國總工會，實行全國統(tǒng)籌，用于支付在勞動保險基金項下開支的各項保險待遇，以及舉辦療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、殘廢院、休養(yǎng)所等集體勞動保險事業(yè)；70％留基層作為勞動保險基金，支付各項保險待遇，當(dāng)月結(jié)余上交省、市工會作為調(diào)劑金，全國總工會有權(quán)統(tǒng)籌調(diào)用基層調(diào)劑金。　?。ㄒ唬┥鐣ｋU　　。其主要內(nèi)容：一是國家財政提供統(tǒng)一的物價補貼，以保證有一個低水平的物價，保障人民生活水平；二是國有單位提供全面的職業(yè)福利，如免費的托兒所和幼兒園、低租金的職工住房、職工冬