【正文】 職工個(gè)人繳存的住房公積金以及單位為其繳存的住房公積金，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，歸職工個(gè)人所有。它是國(guó)家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性?！八慕ā奔唇⑴c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和房屋維修、管理市場(chǎng)。　?、?提租補(bǔ)貼方案的主要政策構(gòu)架是根據(jù)住房的折舊費(fèi)、維修費(fèi)管理費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素，合理調(diào)整公房租金；同時(shí)據(jù)調(diào)租幅度，發(fā)放一定數(shù)量的住房券，用于抵交新增租金；住房按個(gè)人工資的一定比例發(fā)放，堅(jiān)持多住房多交租金和少住房受益的原則，改變以往等級(jí)制的分配方式?！　、?對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活上沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的農(nóng)民，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。　?、?剩余型也稱為補(bǔ)救型，它是指政府在社會(huì)福利籌資中扮演次要角色的一種社會(huì)福利模式。這類社會(huì)福利在不同的論著中分別稱作“全民性的”、“普惠性的”的福利。在一些國(guó)家，如我國(guó)，則把狹義的社會(huì)福利納入廣義的“社會(huì)保障”范疇。社會(huì)福利可以分為兩大類：一類可以稱之為“保障性福利”，主要包括老年、貧困人口、殘疾人、孤殘兒童福利等?！　☆A(yù)測(cè)結(jié)果顯示，（詳見表3）?！　☆A(yù)測(cè)結(jié)果顯示，（詳見表2）?！　☆A(yù)測(cè)結(jié)果顯示，（詳見表1）。三要在充分動(dòng)員社會(huì)資財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，培植社會(huì)化的公共福利組織和有效運(yùn)行機(jī)制。為此，一要增加政府財(cái)政投入，使國(guó)家財(cái)政對(duì)福利事業(yè)的投入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)而不斷增長(zhǎng)，讓全體國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！　。ㄈ┱雇　≈袊?guó)新型社會(huì)福利制度的建設(shè)與發(fā)展，適宜的取向?qū)⑹且圆粩喔纳坪吞岣邍?guó)民生活質(zhì)量為追求目標(biāo)，走福利社會(huì)化、多元化的發(fā)展道路。在社會(huì)保險(xiǎn)中，國(guó)家應(yīng)只作為支持者和后盾的角色出現(xiàn)，企業(yè)和職工個(gè)人承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要來(lái)源。在社會(huì)救助中，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)老年人、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體提供救濟(jì)，對(duì)遭遇意外事故或自然災(zāi)害的人提供物質(zhì)援助，這是社會(huì)福利制度中不可或缺的部分。政府資金在福利制度中的作用，主要是托底，并力求以少量的資金發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)?！　】傊畬?duì)社會(huì)福利承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，政府應(yīng)該是社會(huì)福利資金的主要提供者之一。[22]　　第二，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人們的就業(yè)方式、生活方式、消費(fèi)需求已經(jīng)并且日趨多樣化，而家庭小型化和人口老齡化進(jìn)程的加快使得全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等福利的需求日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程也使城鄉(xiāng)需要救助的特殊困難群體，超出了鰥、寡、孤、獨(dú)的范圍。其理由主要有：　　第一，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府逐步退出經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，把工作和財(cái)力的重心放在滿足社會(huì)公共需求上，這為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了更好的支撐條件，但并非可以大包大攬。[21]　?。ǘ┳髡叩脑u(píng)論與觀點(diǎn)　　以上各種觀點(diǎn)，從不同角度闡述了中國(guó)社會(huì)福利籌資的選擇，為進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)福利籌資提供了參考。[20]　　對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生，目前國(guó)內(nèi)意見還相當(dāng)分歧。既可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，也可以通過(guò)國(guó)有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；三是發(fā)行部分認(rèn)可債券和彩票，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。而社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，國(guó)家只作為支持者、后盾的角色出現(xiàn)，主要還是依靠企業(yè)和職工個(gè)人，在三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的原則下，勞動(dòng)者所在經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）和勞動(dòng)者個(gè)人必須按照自己的承受能力承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金份額[18]具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補(bǔ)這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政支出中拿出一定比例用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。　　關(guān)于社會(huì)保障基金的籌集，一般的觀點(diǎn)是：國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政撥款的方式來(lái)支撐、支持社會(huì)保障事業(yè)，企業(yè)和個(gè)人要按一定比例繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！　∷摹⒁怨藏?cái)政支持中國(guó)社會(huì)福利籌資的簡(jiǎn)要評(píng)論與展望　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有的觀點(diǎn)與看法　　對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利的籌資，目前國(guó)內(nèi)看法在大原則上有一定共識(shí)，就是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合多元化運(yùn)作機(jī)制，但在框架設(shè)計(jì)上存在不同意見，在“自治型”或“政府主導(dǎo)型”上出現(xiàn)爭(zhēng)論較多的論者，還是主張基本社會(huì)保障應(yīng)以財(cái)政為投入主渠道，在明晰政府、社會(huì)、個(gè)人社會(huì)福利權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，按照公共財(cái)政的建設(shè)要求，在各級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展福利事業(yè)專項(xiàng)資金，逐年遞增，同時(shí)努力拓寬社會(huì)化籌資渠道。另外隨著國(guó)有企業(yè)的改革深化，提高了失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范程度，探索了其他有關(guān)社會(huì)保障方面的各項(xiàng)改革。還有積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障制度的改革實(shí)驗(yàn)和大面積推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。另外一個(gè)方面是全面推行城鎮(zhèn)的低保制度，做到應(yīng)保盡保。　　近年財(cái)政支持社會(huì)保障體系改革和加大社會(huì)保障投入，始終擺在支出優(yōu)先順序最前端，社會(huì)保障投入在1998年以來(lái)始終是各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)率最高的?！　。ǘ┕藏?cái)政支持社會(huì)保障和福利體系發(fā)展建設(shè)的基本情況與評(píng)介　　近年來(lái)在構(gòu)建和完善公共財(cái)政的框架中，財(cái)政支持社會(huì)保障和福利體系發(fā)展建設(shè)的力度不斷加大。[15][16]　　三、中國(guó)社會(huì)福利籌資中公共財(cái)政支持的基本評(píng)介　　（一）公共財(cái)政框架的提出與發(fā)展　　1998年年末的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議非常明確地提出了建立公共財(cái)政框架的要求。有關(guān)推算顯示，自2003～、。財(cái)政對(duì)住房保障的支持，近年來(lái)主要體現(xiàn)在住房公積金、廉租房保障和補(bǔ)助資金、經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”以及各種住房補(bǔ)貼（如提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等）幾個(gè)方面?！　?。　　2007年10月15日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤同志在十七大報(bào)告的第八部分提出：“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！　?007年8月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)），要求進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善其他住房困難群體的居住條件；首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。2005年3月26日，為了對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題“加以全局性控制”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（國(guó)辦發(fā)明電［2005］8號(hào)），提出八條意見（“國(guó)八條”）；4月27日，溫家寶總理召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題，并提出八項(xiàng)措施引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)（即“新國(guó)八條”）；5月11日，七部委又出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》（穩(wěn)定房?jī)r(jià)的八條措施）；5月31日，三部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》，限制期房轉(zhuǎn)賣；10月18日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)20％個(gè)人所得稅進(jìn)行一體化征收。　　國(guó)務(wù)院2003年文件實(shí)施以后，房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但與此同時(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。該文件的出臺(tái)將多數(shù)家庭住房的供給推向了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)住房市場(chǎng)化的根本轉(zhuǎn)變?！蓖瑫r(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)重新定位為“是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”?！扇∮行Т胧┘涌炱胀ㄉ唐纷》堪l(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例?！　?998年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，確定了深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的目標(biāo)：一是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；二是建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。提出“三改四建”⑦ 的改革內(nèi)容，在政策取向上則強(qiáng)調(diào)全面推行住房公積金制度⑧，建立經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房?jī)煞N住房供應(yīng)體系，提出了機(jī)制轉(zhuǎn)換和資金籌集相結(jié)合的改革戰(zhàn)略，通過(guò)建立住房公積金，形成了新的資金來(lái)源。　?。?）住房市場(chǎng)化階段（1994～2003年）。1988年1月國(guó)務(wù)院召開了“第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議”，同年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》，標(biāo)志著住房制度改革進(jìn)入整體方案設(shè)計(jì)和全面試點(diǎn)階段。主要做法有“按成本計(jì)租，定額補(bǔ)貼”，“超標(biāo)加租”，對(duì)青年公寓實(shí)行“新房新租”?！　?982年，在總結(jié)前兩年公房出售試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鑒于城鎮(zhèn)居民工資水平低、購(gòu)買能力有限，原國(guó)家建委和原國(guó)家城市建設(shè)總局決定在鄭州、常州、四平和沙市四個(gè)城市試行公有住房的補(bǔ)貼出售，即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的1／3。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人考慮買房合算”?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。同年探索把住宅出售給職工，原國(guó)家城市建設(shè)總局選擇南寧、柳州、桂林、梧州和西安五個(gè)城市進(jìn)行增量住房向職工出售的試點(diǎn)，即進(jìn)行政府統(tǒng)一建設(shè)，以土建成本價(jià)向居民出售。　　1978年鄧小平提出了關(guān)于房改的問(wèn)題，由此開啟了中國(guó)住房制度改革之路，先后經(jīng)歷了公房出售試點(diǎn)、提租補(bǔ)貼⑥、以售帶租等階段。因此，住房供給不足也不斷顯現(xiàn)并逐漸成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于沒有專門的資金渠道，在“先生產(chǎn)后生活”的年代，住房建設(shè)資金被不斷擠占，住房建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，到1970年降至極點(diǎn)，％。住房建設(shè)資金90％來(lái)源于政府撥款，由中央與地方兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，少量靠單位自籌?！　⌒轮袊?guó)成立之初，實(shí)施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度?！　∽孕轮袊?guó)成立以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度大致經(jīng)歷了實(shí)物福利分房、福利分房改革、住房市場(chǎng)化和多層次住房保障四個(gè)階段。[10][12][13]但政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量中仍居于主導(dǎo)地位，自1997年以來(lái)都占60％以上的份額?！　≌?cái)政對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的支出，[12