【正文】 資金的治理和運營，充其量對社會保障收支運行進行監(jiān)督，當社會保障收不抵支時，財政只能被動地掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費形式的一些共同特點，但與繳費制又有很大的區(qū)別，它將社會保障金融化，加強了與參加者個人利益的掛鉤，個人帳戶資金所有權歸雇員個人，政府僅有部分使用權和調(diào)劑權。因而，在性質(zhì)上更接近商業(yè)保險，財政不參與社會保險的收支 與管理。而實行繳稅制的國家，社會保障稅收入直接構成政府財政收入，成為政府財政預算的重要組成部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡，因此，嚴格組織和管理社會保障基金的收支及其運營是財政部門的一項重要的經(jīng)常性的工作。 《濟貧法》的主要內(nèi)容及其對社會福利思想的影響。8 參考答案：（ 1）舊《濟貧法》一共由六個部分組成，其規(guī)定的救濟對象有三種：一是有勞動能力的貧民；二是無勞動能力的貧民；三是無依無靠的孤兒。其提出的主要救濟措施是：其一，建 第 31 頁 共 34 頁 立地方行政和征稅機構；其二，資助老人、盲人等喪失 勞動能力的人，為他們建立收容場所；其三，組織窮人和兒童學藝，建立貧民習藝所；其四，提倡父母對子女的社會責任；其五，從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。 （ 2）舊《濟貧法》對社會福利思想產(chǎn)生了極為重要的影響：其一，它以法律形式將制度福利化，明確了政府在濟貧事業(yè)中的主導作用，為各國社會福利的發(fā)展提供了參照的樣本；其二，政府通過征稅救濟窮人，在一定程度上實現(xiàn)了財富的再分配，成為福利制度形成的標志；其三，強調(diào)窮人要通過自己的勞動換取救濟，減輕了政府的財政負擔；其四，規(guī)定了家庭和社區(qū)救濟窮人的責任，為后來的一 些社會福利思想理論提供了重要的啟發(fā)。 。參考答案：我們農(nóng)村養(yǎng)老的基本類型如下： （ 1）家庭養(yǎng)老。其表現(xiàn)為兩種形式。一是和子女同吃同??；二是跟隨子女外出。 （ 2）集體包攬模式，或者說是福利模式。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村委會向已滿一定年齡的農(nóng)村老人按照一定標準發(fā)放養(yǎng)老金，個人不繳納費用也不用進行養(yǎng)老儲蓄，由國家在稅收上給與優(yōu)惠的模式。 （ 3）補充養(yǎng)老模式。主要指對農(nóng)村的鄉(xiāng)村干部和民辦教師實行的退休補貼制度。 第 32 頁 共 34 頁 （ 4）社會養(yǎng)老保險模 式。這是保障農(nóng)村居民在年老喪失勞動力時獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活權利的制度。 （ 5）個人儲蓄保險模式。這是農(nóng)民在年老或喪失勞動能力后，按照同保險公司的約定，由保險公司一次性給付養(yǎng)老金的制度。 我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題如下： （ 1）農(nóng)村勞動力外出對家庭養(yǎng)老的影響。隨著改革開放后農(nóng)村勞動力進入城市打工、定居，導致農(nóng)村青壯年勞動力減少，造成對農(nóng)村老人精神上慰藉、生活上照料減少。經(jīng)濟上，對老人的支持由傳統(tǒng)的實物供給走向貨幣供給。 （ 2）社會老齡化的趨勢，是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老無法適 應。隨著社會人口老齡化，家庭中能承擔養(yǎng)老服務責任的人數(shù)在減少，家庭養(yǎng)老負擔日益加重。（ 3）自由化小家庭的發(fā)展對家庭養(yǎng)老的影響。隨著社會進步，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生的變化。隨著小家庭模式被越來越多的農(nóng)民接受，子女對老年人的照顧不管在時間上還是精力上都必然會減少。老人對家庭的依賴性和子女的自由化傾向就產(chǎn)生了矛盾。 （ 4）獨生子女的增加對家庭養(yǎng)老的影響。隨著計劃生育在農(nóng)村的落實，獨生子女開始增加。 “421” 的家庭結構使獨生子女成年后要負擔 46 位老人的養(yǎng)老任務，這不僅在經(jīng)濟上，在時間和精力上都使人難以負擔。 家庭將更多財力、精力和感情投向 第 33 頁 共 34 頁 第三代。對孩子的過度關注導致對老人照料的忽視。 。 參考答案。（ 1）我國住房公積金制度不完善，使其保障功能變差。目前只有單位效益好的職工，才有可能繳納住房公積金。 （ 2）經(jīng)濟適用房建設與政策指定的初衷有較偏差。 （ 3）廉租房制度保障對象相對狹窄，建設資金短缺，建設規(guī)模有限，實施進程緩慢，難以形成有效的的市場供給，未能發(fā)揮應有的作用。 、特征、功能及立法原則 參考答案。社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關系的法律規(guī)范的總和。它既包括國家立法機關制定的社會保障法律，也包括國家行政機關頒布的社會保障法規(guī)、命令和條例等。 社會保障法的特征有： （ 1）社會性。社會保障法的權利義務設計全體社會成員，具有廣泛的社會性。（ 2）法定性。社會保障法是一個較為規(guī)范性的法律系統(tǒng)，具有嚴格的法定性。（ 3）獨立性。社會保障法是一個獨立的法律部門，具有相對的獨立性。 （ 4）系統(tǒng)性。社會保障法是一個多層次的、分工協(xié)調(diào)的法律體系，具有系統(tǒng)性。社會保障法的功 能： （ 1）是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和保障。 （ 2）有助于實現(xiàn)社會公平、保護社會成員的合法權益、維 第 34 頁 共 34 頁 護社會安定。（ 3）確保我國社會保障制度的改革的順利進行。 （ 4）可推進和深化我國企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。 社會保障法的立法原則，就是在社會保障法立法過程中以及國家制定、頒布的具體項目法中，體現(xiàn)出的對社會保障法這個部門法的任務和作用起指導作用的基本規(guī)范及其內(nèi)容。立法原則包括： （ 1）人本位原則，即保障人權，滿足社會成員的基本生活需求的原則。（ 2）普遍性和區(qū)別性 相結合的原則。（ 3）權利與義務相結合的原則。（ 4）公平與效率結合的原則。 （ 5）與本國國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。 9