【正文】 ews Record簡稱ENR)中的造價指標是比較重要的一種。美國工程造價信息反饋系統(tǒng)也較為完善，國內(nèi)的各工程公司十分注意收集工程造價管理各個階段中的工程造價資料，并把向有關部門提供造價信息資料視為一種應盡的義務，他們不僅注意收集造價資料，也派出調(diào)查人員進行實地考察，使其所獲得的資料較為翔實，從而保證了造價管理的科學性。我國的工程造價信息化管理還不夠健全，全國范圍內(nèi)的造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)尚未建立。 我國工程造價管理現(xiàn)存的問題通過上一節(jié)內(nèi)容的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。 有關法律法規(guī)不健全前全國最高人民法院院長肖揚說“我國2010年基本形成較為完善的法律體系[5]”。目前，我國各行各業(yè)的法律法規(guī)體制都存在著很多缺陷，建筑業(yè)亦是如此，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關的法律法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，特別是加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。工程造價政府管理的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。從基本建設程序和我國的管理體制講，建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等，其主管部門分別為計委、規(guī)委、建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，間接導致工程造價“三超”(結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。另外,就管理主體而言，主要體現(xiàn)在國家（或各級政府部門）在管理整個工程造價活動中身份不明確，一方面是宏觀政策的制定者，作為市場管理主體的角色出現(xiàn)；另一方面在政府投資項目（公共工程）中是具體的投資者，作為建設市場的一方直接參與具體建設項目的管理。這種雙重角色無疑導致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責含混不清或重復交叉。我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識，特別是項目前期造價管理薄弱。造價業(yè)內(nèi)人士歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。再者，建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，建設單位在立項階段，往往從主觀意愿出發(fā)，對工程立項缺乏科學的論證，估算不足，造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。監(jiān)理單位受項目業(yè)主的委托對項目實施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析，監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進度負責，對造價方面考慮得很少，尤其在涉及到項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。從而直接導致長期以來我國建筑工程項目“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。 工程造價計價模式不適應市場經(jīng)濟的需要現(xiàn)行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費，再根據(jù)直接費套用有關定額取費費率，求得工程造價。這種計價模式在計劃經(jīng)濟時代是發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和進一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病:(1)不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經(jīng)濟條件下政府權力的越位。(2)不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻止了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力和活力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的飛速發(fā)展和壯大。 工程造價信息化管理落后隨著工程造價管理改革的不斷深入，在市場競爭中形成的工程造價機制正逐步完善，工程造價管理也朝著適應市場需要的方向發(fā)展。伴隨信息技術的發(fā)展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網(wǎng)站不斷增多。因此，工程造價管理信息化建設有了一定的基礎，但同時也存在著一些不容忽視的問題。1. 工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性目前對工程造價信息的采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)狀態(tài)。其結果是無法達到信息資源共享的優(yōu)勢。更多的管理者滿足于目前的紙上信息，忽略信息深加工。2. 工程造價信息采集處理方法落后采集技術落后，信息分類標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。3. 信息網(wǎng)建設有待完善現(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額發(fā)布，幾個信息，相關文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標信息發(fā)布，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。 本章小結 本章通過對國內(nèi)外工程造價管理模式的比較，總結出我國工程造價管理現(xiàn)存的一些問題如下:有關法律法規(guī)不健全； 工程造價政府管理不完善； 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應市場經(jīng)濟的需要；工程造價信息化管理落后等。 第3章 工程造價管理 我國工程造價管理機制工程造價管理體制隨著新中國的成立而建立。在20世紀50年代，我國引進了前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，設立了概預算管理部門，并通過頒布一系列文件，建立了概預算工作制度，同時對概預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。從20世紀50年代后期開始直至十年動亂期間，概預算定額管理工作遭到嚴重破壞。概預算和定額管理機構被撤消，大量基礎資料被銷毀。從1977年起，國家恢復建設工程造價管理機構。經(jīng)過20多年的不斷深化改革，國務院建設行政主管部門及其他各有關部門、各地區(qū)對建立健全建設工程造價管理制度，改進建設工程造價計價依據(jù)做了大量工作。 長期以來，我國實行投資體制的集權管理模式，政府既是宏觀調(diào)空的主體，又是微觀的項目建設者，因此以統(tǒng)一的定額作為國家造價管理的主要手段和依據(jù)十分有效，所以我國的工程造價管理制度主要體現(xiàn)為工程定額管理制度。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式—與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟相適應的基本建設概預算制度，強調(diào)的是計劃價格和消耗標準的統(tǒng)一，所以形成了以定額為基礎的工程造價計價方法，即由國家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程實體消耗標準，施工措施性消耗標準，勞動力、材料、機械的單價，依據(jù)這些標準編制工程造價。我國現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)是建設部標準定額司[99]1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎。 我國的工程造價管理機構為多部門、多層次的管理機構體系。國家工程造價歸口領導機構是國家建設部標準定額司，其主要職責是組織制定工程造價管理的有關法規(guī)、制度并貫徹實施，組織制定和監(jiān)督指導全國統(tǒng)一經(jīng)濟定額和部管行業(yè)經(jīng)濟定額，負責全國工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理和工程造價專業(yè)技術人員的職業(yè)資格準管理。各工業(yè)部一般在基建計劃司或建設協(xié)調(diào)司中設立處級標準定額處（專業(yè)定額站），其主要職能是制定、修編各類工程建設定額，負責本系統(tǒng)的工程造價管理工作。國務院機構改革后，該機構的職能正在弱化。省、直轄市、自治區(qū)建設行政主管部門下設的工程造價管理站為地方級工程造價管理機構，除了對計價依據(jù)—定額、取費標準、計價制度等有直接管理權外，不少機構還有價格管理權。各級計劃、財政管理部門也設立了工程造價管理機構，主要負責對政府投資項目的工程結算審核、工程款支付審核，并在一定程度上享有定額的發(fā)布和編審權，其他還有審計部門、物價部門、工商部門、監(jiān)察部門、檢查部門也從不同角度參與了工程造價的管理工作。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構逐漸從政府機構中分離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構，為社會提供造價咨詢。如設計院的工程經(jīng)濟處、建設銀行的工程造價咨詢處，以及依建設部75號令《工程造價咨詢單位管理辦法》成立的造價咨詢機構等。由造價工程師為主體組建的工程造價事務所或發(fā)達國家的中介機構將是未來工程造價咨詢的主要力量。我國1996年開始了造價工程師培訓工作，1997年開始了全國造價工程師職業(yè)資格的考試，造價工程師在工程造價管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。 工程計價模式1. 工程計價概念工程計價就是估算工程造價。由于工程造價具有單件計價，多次計價、動態(tài)價、組合計價和市場定價等特點，工程計價的內(nèi)容、方法及表現(xiàn)形式也就有很多不同。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設計單位編制的概算、咨詢單位編制標底、承包商及分包商提出的報價，都是工程計價的不同表現(xiàn)形式。2. 工程計價模式(1) 建設工程定額計價模式建設工程定額計價是我國長期以來在工程價格形成中采用的計價模式，是國家通過頒布統(tǒng)一的估價指標、概算指標、概算定額、預算定額和相應的費用定額，對產(chǎn)品價格進行有計劃管理的一種方式。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費用，然后按規(guī)定取費標準確定構成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程價格。建設工程概預算書就是根據(jù)不同設計階段設計圖紙和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準等資料，預先計算和確定的新建、擴建、改建工程全部投資額的技術經(jīng)濟文件。由建設工程概預算書所確定的每一個建設項目、單項工程或單位工程的建設費用，實質(zhì)上就是相應工程的計劃價格。 (2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或委托具有資質(zhì)的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結合企業(yè)定額自主報價的計價方式。我國現(xiàn)行建設行政主管部門發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關費用及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭；同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結算都會起到重要作用。目前我國建設工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，主要在工程招投標和結算階段使用。自《計價規(guī)范》頒布后，我國建設工程計價逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況不一致，市場經(jīng)濟的程度存在差異，將定額計價立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡媰r還存在一定的困難，定額計價模式在一定時期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比較，如表31。