【正文】 價管理人員接受，對推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。盡管在短時期內(nèi)也有過重整定額管理跡象，但總的趨勢并未改變。1949年新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，為合理確定工程造價，用好有限的基本建設(shè)資金，引進了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，先后頒布了一系列規(guī)定和辦法，建立健全了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位，同時對概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等做了規(guī)定，確立了對概預(yù)算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理原則。 我國工程造價管理的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，面臨的競爭日益激烈。 工程造價是指建設(shè)某項工程項目所花費的全部費用。全面造價管理是一種相對較新的管理理念，任何新生理論都需要用實踐來證實，本文只簡單提到全面造價管理的相關(guān)概念、理論和方法，至于深層次的問題，就留待建筑界的學(xué)術(shù)高手去探討和證實。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現(xiàn)建設(shè)單位盲目定價，施工企業(yè)漫天要價，中介單位無章可循的情況，這勢必導(dǎo)致整個建筑市場的混亂，造成國有資產(chǎn)的投資和浪費，尤其是國家重點建設(shè)項目工程量大，施工時間長，工程復(fù)雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費和流失。（3）規(guī)范建筑工程造價市場；建筑工程造價的確定是有是有科學(xué)依據(jù)的，不是憑空想象或大概估算。 緒論第1章 研究目的和意義1. 研究目的對我國工程造價管理現(xiàn)存的主要問題進行分析研究，找出相應(yīng)的補救措施或解決辦法，使工程造價管理水平有一定提高，保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能更加合理地使用人力，物力，財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。 指導(dǎo)老師： 號： 別：經(jīng)濟與工商管理系 * 學(xué) 生：再者，全面造價管理理念雖好，但是要真正做到工程造價管理的目的，不僅在于控制工程項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以及取得最大的投資效益。所以工程造價管理信息化的目的務(wù)必明確，并需要把它用來作為衡量工程造價管理信息化成敗的標(biāo)準(zhǔn)。工程造價管理信息化的成功必須以提高工程造價管理效益和競爭力為重點，這里所說的效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，這里所說的競爭力指在國內(nèi)建設(shè)工程市場保持競爭優(yōu)勢能力，建設(shè)工程造價管理信息化要緊緊圍繞著提高工程造價管理競爭力和生存能力這個主要目標(biāo)來開展。 將采集的信息篩選再加工，去偽存真、系統(tǒng)化數(shù)據(jù)化，并持之以恒的建立一批實用的數(shù)據(jù)庫。（2）信息合理分類把建庫、聯(lián)庫作為信息資源開發(fā)和利用的重點方向和突破口。為適應(yīng)市場需要，造價管理部門應(yīng)建立項目數(shù)據(jù)庫，加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作，及時公布人工、材料、機械的參考價格，依據(jù)市場狀況發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，為施工單位填報綜合單價提供有效依據(jù)。在一個工程項目的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。即從工程項目立項、可行性研究、勘察設(shè)計開始就要確認(rèn)工程建設(shè)的合理性、經(jīng)濟性，控制其前期費用。 轉(zhuǎn)變造價管理部門職能轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式，首先應(yīng)該對工程造價管理主體加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施的過程中，會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資(成本)的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統(tǒng)的計劃與控制。在一個工程項目的實現(xiàn)過程中，這些利益主體都有各自的利益，而且有時這些利益主體之間的利益還會發(fā)生沖突。建設(shè)項目全風(fēng)險造價管理仍然是一個循環(huán)的過程，它在建設(shè)項目的全過程中要不斷地重復(fù)風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、風(fēng)險性造價控制，直到項目結(jié)束為止。 建設(shè)項目全風(fēng)險造價管理建設(shè)項目的實現(xiàn)過程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同，它是在一個存有許多風(fēng)險的不確定性外部環(huán)境和條件下進行的，由于這樣一個特點，使用建設(shè)項目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風(fēng)險性的造價和完全不確定性的造價。因此對于工程項目的全面造價管理而言，還必須從影響造價的全要素管理的角度，去分析和找出一套從全要素管理人手的全面造價管理具體技術(shù)方法。在工程項目全過程中，上述三個要素是相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個工程項目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成工程項目的造價。其工作的核心包括兩個循環(huán)，即全過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)和具體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)，其中具體活動過程的控制與持續(xù)改善循環(huán)可描述如下：確定要控制的過程；對控制對象開展活動分析；找出具體活動過程中存在的問題；分析和改進現(xiàn)有的具體行動方法，以使其達到最佳；對“未使用能力”進行分析，以確定是否有閑置的占用性資源；結(jié)束當(dāng)前的分析過程，開始新的循環(huán)。在這樣一個過程中，又包括兩個工作內(nèi)容：。譬如通常把一個工程項目的建設(shè)分為投資決策、可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工階段等。全面造價管理的理論與方法是與建設(shè)工程項目的特點所分不開的。此外，還闡述了建設(shè)項目各階段工程造價的確定與控制重點，以及我國工程造價信息化管理的相關(guān)內(nèi)容。如文件匯編這類信息，文本量大，具有特定的格式，這類信息可以采用將其HTML格式的文本直接存儲在數(shù)據(jù)庫，并在數(shù)據(jù)庫中記錄文件的屬性（如文號、發(fā)文時間等），用戶可以通過查詢文件屬性或關(guān)鍵詞的方式查找文件，也可以采用直接做成網(wǎng)頁的形式存放，給用戶提供查找關(guān)鍵詞的全文檢索的查詢方法。對于數(shù)據(jù)量大且時效性強的造價信息，如材料價格指數(shù)、工程項目信息等，由于這類信息需要不斷的補充和更新，因此，不但要采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，同時站點開發(fā)者還需要開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件以及時更新和補充相關(guān)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，這些應(yīng)用軟件相當(dāng)于數(shù)據(jù)維護系統(tǒng)，數(shù)據(jù)維護系統(tǒng)要做到盡量簡化站點的維護者的工作，做到界面友好，功能齊備。對于相對靜態(tài)的信息，如一些最新發(fā)布的指導(dǎo)性文件、造價刊物和公告新聞等，可以采用網(wǎng)頁的形式直接發(fā)布。(3)用作確定標(biāo)底和和投標(biāo)報價的參考資料在為建設(shè)單位制定標(biāo)底或施工單位投標(biāo)報價的工作中，無論是用工程量清單計價還是定額計價法，尤其是工程量清單計價，工程造價信息資料庫都可以發(fā)揮重要作用，它口語向雙方指明類似工程的實際造價及其變化規(guī)律，使得雙方都可以對未來將發(fā)生的造價進行預(yù)測和準(zhǔn)備，從而避免標(biāo)底和報價的盲目性。(2)用作編制初步設(shè)計概算和審查施工圖預(yù)算的依據(jù)在編制初步設(shè)計概算時，有時要用類比的方式進行編制。由于不同的工程所用的材料不盡相同，而且，定額和調(diào)差，但在據(jù)實調(diào)差過程中，會出現(xiàn)許多不良問題，如由于種種原因同一材料可能有幾種不同價格的發(fā)標(biāo)，施工單位報高不報低等情況。目前，我國建筑工程造價確定材料價格的依據(jù)主要有：定額價格、調(diào)差文件、據(jù)實調(diào)差部分。但面對浩瀚的材料名稱和品種，瞬息萬變的材料價格顯然依靠傳統(tǒng)的信息獲取、加工、處理方式和紙上信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。目前西方發(fā)達國家已經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)上招投標(biāo)開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。工程定額計價制度第一階段改革的核心是“量價分離”。隨著信息技術(shù)的日新月異，工程造價的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。施工階段控制工程造價的主要方法是：施工招投標(biāo)、優(yōu)化施工組織設(shè)計、合理安排與使用資金、控制工程變更、處理好索賠等。3．招投標(biāo)階段，招投標(biāo)階段工程造價控制主要體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。我們在進行造價控制時重點應(yīng)在項目建設(shè)的前期階段，即注重主動控制，將“控制”立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少甚至避免目標(biāo)值與現(xiàn)實值的偏離，從而減少和避免資源浪費，取得良好的投資控制效果。 工程造價的控制建設(shè)工程造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有權(quán)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。（2）在可行性階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為該項目國家計劃控制造價。這是工程建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。小項目及一些特殊行業(yè)的工程建設(shè)程序可適當(dāng)簡化?？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)程序的最后一個程序，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或服務(wù)的標(biāo)志，對偶促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，都有重要的作用。（3）生產(chǎn)準(zhǔn)備階段。建設(shè)前期準(zhǔn)備工作主要包括：征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、道路等工程，組織設(shè)備，材料訂貨，準(zhǔn)備必要的施工圖紙，組織施工招投標(biāo)選擇施工單位，報批開工報告（含工廠建設(shè)項目報建表）。技術(shù)上比較復(fù)雜而有缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，進行三階段設(shè)計即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。在綜合研究工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件，建設(shè)工程所需水、電、運輸條件和項目建成投產(chǎn)后遠(yuǎn)材料、燃料以及生產(chǎn)和工作人員生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等因素，并進行多方案比選后，確定建設(shè)地點（或廠址），提出地點（址）報告。項目建議書是業(yè)主向國家提出的要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，編報的項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)后即為立項，立項后進行可行性研究。子目基價是綜合定額價，它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風(fēng)險的因素工程量清單計價價款是指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，即包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用，完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用（規(guī)費、稅金除外），工程倆功能清單中沒有體現(xiàn)的施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用，考慮風(fēng)險因素而增加的費用單價構(gòu)成定額計價采用定額子目基價，定額子目基價只包括定額編制時期的人工費、材料費、機械費、管理費，并不包括利潤忽然各種風(fēng)險因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價，它包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，且各項費用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險因素自行編制價差調(diào)整按工程承發(fā)包雙方約定的價格與定額價對比，調(diào)整價差按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標(biāo)文件規(guī)定外，不存在價差調(diào)整的問題計價過程招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件，不設(shè)置工程項目內(nèi)容，也不計算工程量。定價原則按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價計價按照清單的要求，企業(yè)自主報價，反映的是市場決定價格計價價款構(gòu)成定額計價價款包括分部分項工程費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，而分部分項工程費中的子目基價是指為完成《綜合定額》分部分項工程項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費。 工程造價的確定工程造價的合理確定，是在建設(shè)程序的各個階段采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料、政府或有關(guān)部門的規(guī)定，合理確定投資估算、設(shè)計概預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。建設(shè)項目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循下列程序：1）決策階段（1）項目建議書階段。（3）選擇建設(shè)地點（或廠址）階段。一般項目進行兩階段設(shè)計即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。3）建設(shè)實施階段（1）建設(shè)前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)工程施工，就是把設(shè)計藍圖付諸于實現(xiàn)的階段，一般包括土建工程施工、給排水工程施工、電氣照明、動力配電、工業(yè)管道及設(shè)備安裝工程施工等。建設(shè)項目按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容全部施工完成后，由建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收單位提出竣工驗收申請報告，組織驗收。通過建設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。不論什么項目，一般總必須先調(diào)查、規(guī)劃、評價，而后確定項目、確定投資；先勘察、選址，而后設(shè)計；先設(shè)計而后