【正文】 面雖然也指定了相關(guān)的規(guī)章制度，但是其中很多標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡太長，在科學(xué)性、合理性以及可操作 性方面比較差。早在二十世紀(jì)80 年代初, 歐美發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管已達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的80% , 而日本達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的90%以上, 發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都非常之高而且覆蓋面廣, 有些標(biāo)準(zhǔn)比CAC 標(biāo)準(zhǔn)水平還高。但是我國的國家標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到40% 左右, 食品行業(yè)國% [71]。雖然《食品安全法》明確了地方政府和各部門的職責(zé)，規(guī)定了區(qū)域監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，但是在實際執(zhí)行中多個部門分頭管理，交叉重疊式的監(jiān)管現(xiàn)象時有發(fā)生，使得食品質(zhì)量監(jiān)管中有很多漏洞出現(xiàn)或是還是沒有及時處理。由于我國食品生產(chǎn)的行業(yè)自律水平還比較落后，食品生產(chǎn)與經(jīng)營的現(xiàn)代化與組織化水平比較低，而市場、企業(yè)、公民、新聞媒體以及社會中介組織不能對食品監(jiān)管機構(gòu)的工作進行有效的配合，所以我國食品生產(chǎn)與加工領(lǐng)域的假冒偽劣現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而很多中小型企業(yè)規(guī)模比較小、經(jīng)營當(dāng)對分散、技術(shù)設(shè)備落后，根本就不具有安全生產(chǎn)的技術(shù)條件，而我國食品生產(chǎn)加工部門，添加劑濫用的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。而一些企業(yè)道德底線喪失，以經(jīng)濟效益增長為唯一目標(biāo)，不按照國際與國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)進行食品的生產(chǎn)與加工，所以就造成了食品安全事故頻繁發(fā)生。比如說，2022年曝光的光明牛奶事件，光明山盟乳業(yè)有限公司為提高經(jīng)濟效益，將過期變質(zhì)的牛奶二次加工后進行銷售，置消費者的身體健康于不顧，還有2022年的三鹿奶粉事件，同樣是也是由于我國食品監(jiān)管體制不完善所造成的 [72]。 監(jiān)管手段落后由于我國目前對食品安全檢測的技術(shù)比較落后，所以不能像一些發(fā)達(dá)的國家一樣對食品中所含的有毒有害的物質(zhì)進行檢測。在食品檢測殘留農(nóng)藥方面, 美國食品藥品管理局( FDA ) 可對360多種食品中殘余的農(nóng)藥進行監(jiān)測, 德國能監(jiān)測325種農(nóng)藥, 而加拿大可檢測251種農(nóng)藥。 但是我國沒有同時檢測上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。在環(huán)境污染物監(jiān)測方面,歐美及日本等國具備針對二噁英及其類似物的超量監(jiān)測及對激素、氯丙醇、瘦肉精的痕量監(jiān)測技術(shù)和一些高端儀器；我國缺乏對這些問題進行檢測的高技術(shù)設(shè)備與手段。另外，發(fā)達(dá)國家也投入大量經(jīng)費研究食品中瘋牛病朊蛋白和禽流感病毒的監(jiān)測技術(shù), 我國到目前為止也缺乏先進的監(jiān)測技術(shù)和管理理念。例如當(dāng)前我國食用河豚魚中毒死亡人數(shù)占食物中毒總死亡人數(shù)的33% , 占據(jù)食物中 毒死亡人數(shù)第一,但是我們沒有河豚魚毒素TTX 的快速監(jiān)測方法和技術(shù)。其中包括監(jiān)督管理部門的人為因素、技術(shù)水平和管理能力不足等，這些都會直接影響食品安全質(zhì)量管理時的工作開展 [73]。隨著當(dāng)今全球一體化經(jīng)濟模式的逐步發(fā)展，在我國的食品市場上，外國進口食品也占有了更大的席位，隨之的，通過非法途徑進口的食品也越來越多，這就給食品質(zhì)量安全工作的開展提出了更大的挑戰(zhàn)。由于食品種類多而雜，而落后的技術(shù)手段會造成檢測成本高、時間長、結(jié)果不準(zhǔn)確，而由于監(jiān)管工作的不到位，而生產(chǎn)企業(yè)與普通農(nóng)戶不主動對產(chǎn)品進行檢測。而有些地方的畜牧部門對豬肉的安全檢查形式化，對瘦肉精根本不檢測，所以這就造成由瘦肉精所飼養(yǎng)的豬羊肉進入了普通百姓的餐桌，而地溝油的大量生產(chǎn)、飄香劑、骨髓浸膏, 用工業(yè)酒精勾兌毒酒、用農(nóng)藥敵敵畏充當(dāng)假酒中的醇香劑，這些現(xiàn)象的發(fā)生都是這就是食品檢測系統(tǒng)的多個部門無所作為，食品監(jiān)管不到位，食品管理措施不到位所造成的安全事故 [74]。 監(jiān)管中立化通常而言，每個國家都會立法并依照法律來執(zhí)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我國當(dāng)然也不例外。但是，中國國家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部兩個部門不能夠獨立出來并各施其職，可見我國在成立獨立的食品安全監(jiān)督部門的想法還不太明確，給消費環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和食品安全事故的處理效率帶來了極大的影響，我國的食品藥品監(jiān)督管理部門格局設(shè)置并不明顯。安全監(jiān)管的意義和重要性并沒有在機構(gòu)設(shè)置上充分體現(xiàn)，雖然有客觀的歷史因素，但監(jiān)管部門看重藥品、看輕食品的主觀原因，甚至還有一些不同程度的經(jīng)濟原因?qū)е逻@種狀況的出現(xiàn)，所以，應(yīng)該建議把“藥監(jiān)局”變成實質(zhì)的食品安全監(jiān)督管理者是改革和完善我國食品安全監(jiān)管制度的一門“必修課” 。由于利益調(diào)節(jié)的難度以及政策把握上的困境，我國政府對于食品安全監(jiān)管通常會處于左右為難的兩難境地。很多政府部門在處理食品安全問題時，對于龍頭企業(yè)往往無法下狠心將其排除出行業(yè)，而對于摻雜使假的農(nóng)戶常常法不責(zé)眾，例如在我國食品業(yè)中廣泛的運用于固體飲料、烘培食品、糖果配料的反式脂肪酸，經(jīng)科學(xué)鑒定其是現(xiàn)代人糖尿病流行的元兇，但是由于糖尿病是由多種原因引發(fā)的，對反式脂肪酸的禁止并不能杜絕糖尿病的發(fā)病。在部分發(fā)達(dá)國家，如美國、丹麥、加拿大、荷蘭等國家都讀食品上所含的反式脂肪酸的含量進行了限制，但是我國考慮到眾多企業(yè)和消費者的利益，遲遲不能出臺相關(guān)規(guī)定限制使用。類似的還 有海南的毒豇豆事件，其處理方式也過于簡單 [75]。 監(jiān)管力度不大從食品生產(chǎn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)來看，在我國各個地方存在大量的不合格沒有真正達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，大都是小作坊型的，不僅技術(shù)和設(shè)備落后，掌握關(guān)鍵技術(shù)的人員綜合素質(zhì)也不高，而且外部環(huán)境都會受到不同程度的污染，這種大批量的不合格食品生產(chǎn)加工企業(yè)給市場上的食品質(zhì)量安全造成極大的迫害，這也是我國各級食品安全監(jiān)管部門的失職表現(xiàn)。2022年，全國工商行政管理機關(guān)共查處。同時，這樣的企業(yè)食品安全基金投入嚴(yán)重缺乏，也沒有先進的生產(chǎn)加工設(shè)備和管理理念 [76]。一直以來，我國的食品生產(chǎn)建立體制都是先滿足食品供給的數(shù)量，而相對于食品質(zhì)量的安全沒有太多的關(guān)注和保障，例如，在2022年發(fā)生的致癌多寶魚事件中，上海市對多條鮮活多寶魚進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)了硝基吠喃類有毒的代謝物、孔雀石綠、恩諾沙星、環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用漁藥殘留，這些藥物具有致癌作用，會導(dǎo)致基因突變。食品安全監(jiān)管現(xiàn)行體制屬于食品藥品監(jiān)管管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商行政管理等多個政府部門，而由于我國的食品安全行政部門職能分割不明，職能協(xié)調(diào)性比較差 [7778]。由于我國食品監(jiān)管制度發(fā)展還處于不健全、不完善的階段，所以我國負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的部門之間存在互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外，由于我國對于食品以及藥品的監(jiān)管力度還非常薄弱，現(xiàn)有的人力物力資源僅可以一般的食品安全事故，并不具有承擔(dān)食品安全的重大監(jiān)管責(zé)任，只具有按照法律進行罰款的權(quán)利。所以，由于我國在食品安全監(jiān)管方面的法律相當(dāng)?shù)牟唤∪?，所以，筆者認(rèn)為，面對目前食品安全所需要面對的新情況、新形式，應(yīng)該對食品監(jiān)管機制進行不斷的完善，對于那些存在主觀上明知故犯，客觀上可能對很多人造成危害的食品安全違法行為，應(yīng)該對照危害公共安全以及過失殺人罪進行定刑，這樣的高壓手段才能真正強有力的遏制目前危害食品安全的行為發(fā)生。比如說肉食雞生產(chǎn)者使用快速生長激素，生產(chǎn)獼猴桃的農(nóng)戶使用彭大素，這樣生產(chǎn)的水果以及肉食品會造成兒童的性早熟以及精神的亢奮煩躁。目前，我國對食品安全尚且沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來進行監(jiān)管，僅僅依靠宣傳教育來進行道德約束，很明顯，我國食品監(jiān)管工作開展的問題依然很多 [7980]。 針對我國食品安全管理體制所存在的責(zé)任不清的問題，國家應(yīng)該建立一個統(tǒng)一化的，協(xié)調(diào)性強的而且可以高效運轉(zhuǎn)的食品安全監(jiān)管體系。目前，通過對食品安全法的一系列積極建設(shè)措施的實施，我國已經(jīng)形成了相對完整的食品安全監(jiān)管體系，這一套體系是由我國衛(wèi)生部所承擔(dān)的，由食品安全部負(fù)責(zé)進行綜合協(xié)調(diào)，然后由工商、質(zhì)檢、食品等藥品監(jiān)管部門所執(zhí)行的，對食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)活動所實施的監(jiān)管系統(tǒng)。同時，按照我國食品安全法的規(guī)定，對食品安全的監(jiān)管工作進行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的是由國務(wù)院所設(shè)立的食品安全委員會，這是食品安全監(jiān)管得到最高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。需要注意的是，在具體的執(zhí)行過程中，不但要對各個部門之間互相配合與協(xié)調(diào)的關(guān)系進行健全，還要對政府與其垂直管理部門之間的關(guān)系進行規(guī)范。這樣就可以對食品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)管，每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題都可以找到相應(yīng)的部門對責(zé)任進行承擔(dān)，而在這個過程中對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管的部門只有本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動的去發(fā)現(xiàn)問題，才可以避免問題的發(fā)生，通過對各個工作部門工作職責(zé)的明確，提高各個部門的工作效率，對消費者的利益進行最大程度的保護。 [81] 政府監(jiān)管體制的完善積極完善我國食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督制度，對于關(guān)系民生的食品及相關(guān)產(chǎn)品給予嚴(yán)格的監(jiān)督與防范，嚴(yán)把其食品的質(zhì)量關(guān)，從而真正將食品質(zhì)量安全管理政策落實到位。對《食品生產(chǎn)許可證》和《食品流通許可證》的申請到受理的一系列過程進行監(jiān)督，從而切實的對食品的質(zhì)量安全進行保障。由于食品生產(chǎn)的一系列過程由不同的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管理，這就由此導(dǎo)致了我國負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的各個部門的職能有著嚴(yán)重的重疊與交叉，也由此導(dǎo)致了我國食品監(jiān)管效率非常底下。目前，我國政府管理部門正在進行的改革模式證明，要從根本上改變食品監(jiān)管部門對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管是不可能的，也是不現(xiàn)實的。所以筆者建議應(yīng)該成立專門的食品藥品監(jiān)督管理局，由食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排政府的食品質(zhì)量監(jiān)督工作，而其他部門則負(fù)責(zé)協(xié)助，接受上級命令以安排自己的工作，而不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣，食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管部門如同虛設(shè)，而其他各級的政府部門則按照各自的情況各自為政的狀況。政府部門應(yīng)該建立完善的信息供應(yīng)平臺，為緊密的和企業(yè)、消費者結(jié)合，及時提供企業(yè)及生產(chǎn)產(chǎn)品信息給廣大消費者，這既是對企業(yè)負(fù)責(zé)同時也是對消費者權(quán)利的保 障 [82]。 加強法律法規(guī)雖然我國針對食品安全已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，但是還應(yīng)該繼續(xù)出臺配套的規(guī)章制度對其進行完善與整合，在完善的過程中，要是我國食品安全法的規(guī)范與完善為主，完善的內(nèi)容包括食品安全技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求在內(nèi)的食品安全法律制度其他法規(guī)相配套。而且，要對發(fā)到國家食品安全管理經(jīng)驗進行借鑒，并對照世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界糧農(nóng)組織等與食品安全有關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)則與安全規(guī)范進行系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)，從而對我國食品安全法的法規(guī)以及條例進一步進行完善，在食品安全法的建設(shè)方面實現(xiàn)與國際的接軌。 加強監(jiān)管力度我國應(yīng)該在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善過程中效仿歐盟的做法，將風(fēng)險管理以及預(yù)防措施引入到我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，而且，應(yīng)該把科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的食品風(fēng)險分析作為我國食品安全政策制訂的基礎(chǔ)所在。從而，在我國的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中，要建立一個從上而下的健全的食品風(fēng)險管理預(yù)案。當(dāng)食品安全突發(fā)事件或者食品安全的潛在風(fēng)險發(fā)生的時候，要馬上通過權(quán)威的渠道將信息及時準(zhǔn)確的通報給公眾，從而將損失降低到最小的程度，同時也可以避免在公眾中造成不必要的恐慌。而且應(yīng)該建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的針對違法食品經(jīng)營者以及食品安全監(jiān)管人員的懲處細(xì)則，如通過企業(yè)信用記錄制度的建立可以對有著不良記錄的企業(yè)或者個人進行取締，從而規(guī)范行業(yè)環(huán)境；而對有侵犯消費者利益的企業(yè)或者個人，則應(yīng)該通過高額的懲罰性賠償對行業(yè)環(huán)境進行凈化。而且要對負(fù)責(zé)企業(yè)食品質(zhì)量安全第一負(fù)責(zé)人進行積極的強化教育。企業(yè)作為食品安全的主要負(fù)責(zé)單位，一旦出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)首當(dāng)其沖的應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而對食品安全進行監(jiān)管的國家與地方監(jiān)管部門也應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)接受制裁，而且要對這兩個機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人依照法規(guī)進行處罰。所以，食品安全監(jiān)督不僅是政府各部門的重要工作，同時也是各種社會傳媒以及各界人士需要關(guān)注的重大問題。食品安全問題是關(guān)系到社會中每個公民切身利益的大事，維護食品安全，對食品安全工作進行監(jiān)督是每個公民義不容辭的責(zé)任。要通過對食品安全事件舉報獎勵的辦法，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，從而在全社會范圍內(nèi)建立食品安全監(jiān)督的良好氛圍。 [83] 完善和創(chuàng)新監(jiān)管體制 我國以往的食品監(jiān)管體制的工作情況是由行政主管部門等著生產(chǎn)企業(yè)來匯報工作情況，根據(jù)企業(yè)匯報的情況來決定是否進行下一步工作，而要健全完善食品監(jiān)管體系，就要求我國的監(jiān)管主體的工作更為積極主動，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時的加以解決與處理，而監(jiān)管主體本身也必須接受社會的監(jiān)督。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，在市場失靈的情況下，我國的政府部門為了更好的實現(xiàn)整體效率與公平的原則，而對市場行為進行有效的干預(yù)。這種工作主要表現(xiàn)為加強對食品安全的監(jiān)督以及管理工作。其中，市場監(jiān)督工作是針對市場失靈現(xiàn)象以及市場缺陷而做的，針對其中出現(xiàn)的弊端而加以監(jiān)管，比如市場競爭的不公平，信息流通的不對稱現(xiàn)象等，這就實現(xiàn)了整個市場利益的全面化維持。而一個發(fā)展完善的食品監(jiān)管體制，應(yīng)該對食品的監(jiān)管者進行再監(jiān)督，監(jiān)管者本身必須收到社會各個方面的監(jiān)督。這種監(jiān)督來自于由社會、市場、消費者這些群體所組成的深厚的監(jiān)督主體，這些主體行使監(jiān)督權(quán)利，在很多發(fā)達(dá)國家，一些比較完善的市場監(jiān)督體系，那些企業(yè)信譽以及信用評價，基本上就來自于民間、市場以及中介結(jié)構(gòu)，而不是來自于政府部門。 [84] 鼓勵全民參與、建立信息平臺我國的進出口食品和國內(nèi)銷售的食品質(zhì)量安全監(jiān)管都是由幾個職能不同的管理部門來執(zhí)行。這種權(quán)利分開和獨自為政的監(jiān)管體制使得政府部門不但極度缺失事故分析的必須資料, 而且在當(dāng)前的管理體制下有限的信息又不能做到資源共享, 這就大大降低了我國食品質(zhì)量安全事故分析的效率。此外, 要將食品質(zhì)量安全風(fēng)險信息及時向社會公眾發(fā)布作為一個制度持續(xù)著。根據(jù)我國之前的慘痛刻教訓(xùn)和其他國家的成功經(jīng)驗, 只有讓消費大眾及時而又充分地掌握食品安全風(fēng)險的相關(guān)信息, 才有可能