協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究思路和要求-資料下載頁
2025-06-22 20:49本頁面
【正文】 用地的土地規(guī)模及其比例(或者說，與環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地規(guī)模及其比例)。在土地利用總體規(guī)劃最終方案確定過程中，妥以此為依據(jù)，劉建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行必要的修正。具體要求各地要在對區(qū)域內(nèi)適宜建設(shè)用地面積評價、資源承載力測算、環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境容量對比以及耕地、綠地。生態(tài)用地規(guī)模測算的基礎(chǔ)上，確定與環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地規(guī)模和比例。具體把握以下原則：(1)不超出區(qū)域內(nèi)適宜進(jìn)行建設(shè)活動的土地面積；(2)符合環(huán)境容量。如果區(qū)域內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)超出了環(huán)境承載力，那么，在建設(shè)用地的安排上就應(yīng)該考慮不能突破現(xiàn)有的規(guī)模和比例。也就是我們所說的“極限法”；(3)在資源承載力之內(nèi)；(4)優(yōu)先考慮區(qū)域耕地、綠地、生態(tài)用地需求。生態(tài)改善目標(biāo)及生態(tài)建設(shè)用地安排基本理論合理確定生態(tài)改善目標(biāo)，妥善安排生態(tài)建設(shè)用地，是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)最直接的途徑和手段，也是土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)之一。具體要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會條件。生態(tài)環(huán)境問題和區(qū)域土地利用特點，與環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在對已開展的生態(tài)建設(shè)項目生態(tài)效果評價的基礎(chǔ)上，確定更為詳細(xì)、合理的生態(tài)改善目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)建設(shè)工程相應(yīng)的用地需要，并從組織實施重大工程、穩(wěn)定和拓寬投入渠道、完善管理以及建立監(jiān)督機(jī)制等多方面研究制定適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)保障措施。◆以全國層面的規(guī)劃為例從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、區(qū)域資源條件部門資料等方面出發(fā)，綜合評價并確定了生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，水土流失治理原則、目標(biāo)和重點治理區(qū)域、荒漠化治理的原則、目標(biāo)和重點區(qū)域、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)原則、目標(biāo)和重點區(qū)域，以及草地、林地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和重點區(qū)域等。退耕還林：我們從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、糧食生產(chǎn)能力以及耕地資源的特點出發(fā)，綜合評價并合理確定不同區(qū)域的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和速度。例如，在生態(tài)退耕的重點地區(qū)。老少邊窮地區(qū)。尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保怔這些地區(qū)的衣民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源。提綱 第三部分：關(guān)于土地規(guī)劃環(huán)評的若干問題 一、對規(guī)劃環(huán)評的一些理解 二、規(guī)劃環(huán)評與協(xié)調(diào)研究的關(guān)系 三、目前規(guī)劃環(huán)評的幾大誤區(qū)四、規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容一、對規(guī)劃環(huán)評的一些理解(一)法律要求2007年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！币虼耍凑辗梢?，設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃成果中，要有環(huán)境影響的篇章或者說明。(二)規(guī)劃環(huán)評概念 狹義：是對規(guī)劃方案的評價，預(yù)測方案對環(huán)境的影響并提出減緩措施廣義：對規(guī)劃、政策等的環(huán)境影響評價，屬于戰(zhàn)略環(huán)評的范疇，它的內(nèi)涵是在制定規(guī)劃的過程中，就充分考慮生態(tài)環(huán)境要素，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的目標(biāo)之一，制定符合生態(tài)環(huán)境保擴(kuò)要求的規(guī)劃，提高規(guī)劃質(zhì)量(三)定位土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，屬于戰(zhàn)略環(huán)評范疇，是設(shè)區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃編制過程中的一項重要工作，它在土地利用總體規(guī)劃開始編制的時候就介入，與規(guī)劃的許多環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，將環(huán)境保護(hù)理念體現(xiàn)到規(guī)劃編制中，而不是另行獨(dú)立開展的工作(四)原則科學(xué)、公正、客觀同步介入(全程參與)可操作性二、本研究與規(guī)劃環(huán)評的體系(一)本研究體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)評理念本研究是在規(guī)劃方案制定的前期全面考慮生態(tài)環(huán)境要求，以避免方案造成生態(tài)破壞，真正體現(xiàn)了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的理念(二)本研究是規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)本研究以“改善、協(xié)調(diào)、預(yù)防和減緩”生態(tài)問題為目的，在分析生態(tài)環(huán)境問題、資源限制、環(huán)境容量以及土地利用和生態(tài)環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上，提出了一系列協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃方案建議。這些研究是環(huán)境影響評價必不可少的部分，是規(guī)劃環(huán)評的主要工作。三、目前規(guī)劃環(huán)評工作中的一些誤區(qū)(一)重程序，輕效果過分注重程序和步驟，不考慮規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)涵、意義和效果(二)重方案評價，輕全程參與過分注重對規(guī)劃方案的預(yù)測性評價，而不在規(guī)劃早期介入，為合理的規(guī)劃方案提供研究基礎(chǔ)和依據(jù)(三)重微觀指標(biāo)，輕宏觀論證過分注重招標(biāo)體系的設(shè)計，指標(biāo)體系繁雜，過于微觀，脫離了土地利用規(guī)劃方案本身四、規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下工作： (一)對規(guī)劃目標(biāo)的評價 (二)對規(guī)劃方案的評價 (1)對各類用地規(guī)模的評價； (2)對土地利用結(jié)構(gòu)的評價 (3)對土地利用布局的評價； (4)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價 (5)對土地開發(fā)整理的評價； (6)對生態(tài)建設(shè)項目的評價 (三)方案的綜合評價和建議 (四)方案的環(huán)境不良影響預(yù)測及減緩措施18 / 18
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