協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究思路和要求(文件)
【正文】 持、防沙治沙、草原建設(shè)和水利建設(shè)為主題的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，并取得了明顯的生態(tài)改善效果。具體要求各省、市要對已實(shí)施的生態(tài)建設(shè)工程的生態(tài)效果進(jìn)行深入、客觀的分析，在對工程生態(tài)環(huán)境效果客觀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，完善生態(tài)建設(shè)用地安排的原則和標(biāo)準(zhǔn)?；纠碚撏恋乩媚Ｊ?，是指特定的地域單元中土地利用的方式?！糁槿堑貐^(qū)?；~塘模式有些地方嘗試將耕地或者基本農(nóng)田作為城市綠色空間保護(hù)的土地利用新模式，這樣既能緩解耕地保護(hù)的壓力，又保證了城市綠色空間。在自然保護(hù)區(qū)，多種經(jīng)營及生態(tài)旅游相結(jié)合的土地利用模式也取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和聲太效果。具體要求各省、市要在對特定地域單元的資源限制、環(huán)境問題等背景充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有土地利用模式的合理性，并圍繞保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利用土地、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和構(gòu)建和諧社會等目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的環(huán)境友好型土地利用模式。土地利用規(guī)劃的本質(zhì)上是空間規(guī)劃，核心是各類用途土地的空間布局安排，因此，分區(qū)是規(guī)劃的主要內(nèi)客之一。對于為規(guī)劃提供支撐的專題研究，應(yīng)該從專題研究的任務(wù)和重點(diǎn)出發(fā)，為規(guī)劃方案中的土地利用分區(qū)提供支撐，使土地利用分區(qū)更合理，管制措施更到位。(2)在土地敏感性分區(qū)之外，各省市還可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行其他輔助性分區(qū)。◆武漢土地生態(tài)敏感性分區(qū)步驟(1)將區(qū)域生態(tài)環(huán)境劃分為水環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、自然和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)。特別是建設(shè)用地規(guī)模的確定，更是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，它既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素。本研究是從保擴(kuò)環(huán)境和改善生態(tài)的角度出發(fā)，測算在一定環(huán)境目標(biāo)下，區(qū)域范圍內(nèi)可以用做建設(shè)用地的土地規(guī)模及其比例(或者說，與環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地規(guī)模及其比例)。生態(tài)用地規(guī)模測算的基礎(chǔ)上，確定與環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地規(guī)模和比例。也就是我們所說的“極限法”；(3)在資源承載力之內(nèi)；(4)優(yōu)先考慮區(qū)域耕地、綠地、生態(tài)用地需求。具體要求各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會條件。例如，在生態(tài)退耕的重點(diǎn)地區(qū)。2007年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。廣義：對規(guī)劃、政策等的環(huán)境影響評價，屬于戰(zhàn)略環(huán)評的范疇，它的內(nèi)涵是在制定規(guī)劃的過程中，就充分考慮生態(tài)環(huán)境要素，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的目標(biāo)之一，制定符合生態(tài)環(huán)境保擴(kuò)要求的規(guī)劃，提高規(guī)劃質(zhì)量(三)定位可操作性二、本研究與規(guī)劃環(huán)評的體系(一)本研究體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)評理念三、目前規(guī)劃環(huán)評工作中的一些誤區(qū)(一)重程序，輕效果過分注重程序和步驟，不考慮規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)涵、意義和效果(二)重方案評價，輕全程參與過分注重對規(guī)劃方案的預(yù)測性評價，而不在規(guī)劃早期介入，為合理的規(guī)劃方案提供研究基礎(chǔ)和依據(jù)(三)重微觀指標(biāo)，輕宏觀論證過分注重招標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，指標(biāo)體系繁雜，過于微觀，脫離了土地利用規(guī)劃方案本身四、規(guī)劃環(huán)評的主要內(nèi)容 土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以下工作： (一)對規(guī)劃目標(biāo)的評價 (二)對規(guī)劃方案的評價 (1)對各類用地規(guī)模的評價； (2)對土地利用結(jié)構(gòu)的評價 (3)對土地利用布局的評價； (4)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價 (5)對土地開發(fā)整理的評價； (6)對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的評價 (三)方案的綜合評價和建議 (四)方案的環(huán)境不良影響預(yù)測及減緩措施18 / 18。本研究以“改善、協(xié)調(diào)、預(yù)防和減緩”生態(tài)問題為目的，在分析生態(tài)環(huán)境問題、資源限制、環(huán)境容量以及土地利用和生態(tài)環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上，提出了一系列協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃方案建議。科學(xué)、公正、客觀(二)規(guī)劃環(huán)評概念 尚未解決溫飽問題的地區(qū)等，實(shí)施人均1畝基本農(nóng)田建設(shè)工程，一方面保證生態(tài)退耕地區(qū)“退得下，穩(wěn)得住”，另一方面保怔這些地區(qū)的衣民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實(shí)施補(bǔ)貼完成后，有穩(wěn)定的糧食來源?！粢匀珖鴮用娴囊?guī)劃為例從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、區(qū)域資源條件部門資料等方面出發(fā)，綜合評價并確定了生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，水土流失治理原則、目標(biāo)和重點(diǎn)治理區(qū)域、荒漠化治理的原則、目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)原則、目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，以及草地、林地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域等。基本理論合理確定生態(tài)改善目標(biāo)，妥善安排生態(tài)建設(shè)用地，是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)最直接的途徑和手段，也是土地利用總體規(guī)劃的重要任務(wù)之一。武漢：土地利用環(huán)境適宜性分區(qū)表適宜的用地類型有條件適宜的用地類型不適宜的用地類型極度敏感區(qū)生態(tài)用地 工礦倉儲、商服、交通、住宅等用地重度敏感區(qū)生態(tài)用地 適量生態(tài)農(nóng)用地工礦倉儲、商服、交通、住宅等用地
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