協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究思路和要求(存儲版)
【正文】 農(nóng)牧交錯帶、嚴重水土流失區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)進行土地環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)分區(qū)?！粢匀珖鴮用娴囊?guī)劃為例從區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、區(qū)域資源條件部門資料等方面出發(fā)，綜合評價并確定了生態(tài)退耕的標準和目標，水土流失治理原則、目標和重點治理區(qū)域、荒漠化治理的原則、目標和重點區(qū)域、濕地保護和自然保護區(qū)建設(shè)原則、目標和重點區(qū)域，以及草地、林地生態(tài)建設(shè)目標和重點區(qū)域等。(二)規(guī)劃環(huán)評概念 本研究以“改善、協(xié)調(diào)、預(yù)防和減緩”生態(tài)問題為目的，在分析生態(tài)環(huán)境問題、資源限制、環(huán)境容量以及土地利用和生態(tài)環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上，提出了一系列協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃方案建議?？刹僮餍远?、本研究與規(guī)劃環(huán)評的體系(一)本研究體現(xiàn)戰(zhàn)略環(huán)評理念2007年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。具體要求各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，根據(jù)經(jīng)濟社會條件。生態(tài)用地規(guī)模測算的基礎(chǔ)上，確定與環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)用地規(guī)模和比例。特別是建設(shè)用地規(guī)模的確定，更是大家關(guān)注的焦點，它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素。(2)在土地敏感性分區(qū)之外，各省市還可結(jié)合實際進行其他輔助性分區(qū)。具體要求各省、市要在對特定地域單元的資源限制、環(huán)境問題等背景充分認識的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有土地利用模式的合理性，并圍繞保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利用土地、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”和構(gòu)建和諧社會等目標，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的環(huán)境友好型土地利用模式。有些地方嘗試將耕地或者基本農(nóng)田作為城市綠色空間保護的土地利用新模式，這樣既能緩解耕地保護的壓力，又保證了城市綠色空間?！糁槿堑貐^(qū)桑基魚塘模式具體要求各省、市要對已實施的生態(tài)建設(shè)工程的生態(tài)效果進行深入、客觀的分析，在對工程生態(tài)環(huán)境效果客觀分析的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，完善生態(tài)建設(shè)用地安排的原則和標準。對一些具有特殊重要意義的自然生態(tài)系統(tǒng)從文景現(xiàn)，如天然濕地，自然保護區(qū)等進行開發(fā)，使會造成無法彌補的景觀破壞和生態(tài)破壞。實施水電工程、高速公路、鐵路以及礦區(qū)采石、移民建鎮(zhèn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目時，若不同時考慮水土保持、污染處理等方案，可能會造成新的水土流失。Lucc變化被認為是災(zāi)害加劇的根源之一。基本理論 土地利用／覆蓋變化(LUCC)研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)模，結(jié)構(gòu)和布局對局地氣候過程、土壤、水丈、生態(tài)系統(tǒng)、資源利用以及自然災(zāi)害都有明顯的影響?！羧珖核亮魇?、土地沙化、草地退化、耕地質(zhì)量下降、地質(zhì)災(zāi)害，地面沉降、生物多樣性降低等◆北京：水土流失、土地沙化、土壤肥力下降和土地污染、生物多樣性降低，大氣污染、水污染、沙塵暴和地質(zhì)災(zāi)害等(3)分析本省、市在特定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能和生態(tài)地位，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出省、市的生態(tài)環(huán)境保護目標和建設(shè)要求。提綱 第二部分：主要內(nèi)容和方法 一、生態(tài)、環(huán)境和資源狀況調(diào)查 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題調(diào)查分析 資源供給情況調(diào)查分析 環(huán)境容量調(diào)膏分析 二、土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析 土地利用規(guī)橫、結(jié)構(gòu)和布局對生態(tài)環(huán)境的影響 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響 土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響 重大生態(tài)建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響 三．環(huán)境友好的土地利用總體規(guī)劃方案建議 環(huán)境友好型土地利用模式 土地利用布局及空間管制措施 3，土地利用各類用地規(guī)模 生態(tài)改善目標及生態(tài)建設(shè)用地安排一、生態(tài)、環(huán)境和資源狀況調(diào)查(一)主要作用 區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和資源狀況是土地利用總體規(guī)劃制定過程中合理引導用地布局、確定用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)、安排建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境工程不可或缺的本底資料。 存在不足對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識有待進一步提高；土地利用調(diào)控指標和空間管制措施對實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標的作用有待進一步加強；生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主動性不夠；規(guī)劃的環(huán)境影響評價體系尚未建立。改善生態(tài)環(huán)境，還意味著我們應(yīng)保障合理的生態(tài)建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境問題◆ 合理的土地利用是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保障在未來的200：一2020年間，我國面臨一些全新的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。主要內(nèi)容和方法 十六大：全面建設(shè)小康社會 。二、目的國辦發(fā)32號文：根據(jù)保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標，研究提出統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的土地利用調(diào)控指標和政策建議調(diào)查區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境問題，特別是土地生態(tài)環(huán)境問題，分析重要生態(tài)環(huán)境問題的嚴重程度、分布、范圍和危害；調(diào)查區(qū)域內(nèi)主要限制資源的供給狀況；調(diào)查區(qū)域環(huán)境容量?；纠碚摵头椒ㄉ鷳B(tài)環(huán)境特征取決于所處的自然環(huán)境條件，如地貌類型、氣候條件、水文、水資源等自然因素，但人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的
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