協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究思路和要求(已修改)
2025-07-04 20:49 本頁面
【正文】 ◆土地利用總體規(guī)劃修編前期工作培訓授課材料之七協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究思路和要求 主講人：徐小黎 蔡玉梅 全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會 20005年9月提綱 研究目的和意義 主要內容和方法 關于土地規(guī)劃環(huán)評的若干問題提綱 第一部分：研究目的和意義 一、背景 二、目的三、主要任務一、背景 98年的特大洪災給我國的環(huán)境保護、生態(tài)建設敲響了警鐘 。十六大：全面建設小康社會 。十六屆三中全會：科學發(fā)展觀和五個統(tǒng)籌 。十六屆四中全會：構建社會主義和諧社會◆ 我國對生態(tài)建設和環(huán)境保護的重視達到一個前所未有的高度土地本身既是重要的自然資源，又是基本的生態(tài)環(huán)境要素。改善生態(tài)環(huán)境，意味著我們應加強土地管理，合理利用土地資源，避免土地利用造成生態(tài)環(huán)境破壞。改善生態(tài)環(huán)境，也意味著我們應把土地資源作為重要生態(tài)環(huán)境要素進行保擴。改善生態(tài)環(huán)境，還意味著我們應保障合理的生態(tài)建設用地，改善生態(tài)環(huán)境問題◆ 合理的土地利用是生態(tài)環(huán)境建設的基礎、關鍵和保障在未來的200：一2020年間，我國面臨一些全新的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展時期”，強烈的土地需求將對土地利用的強度、方式、規(guī)模、布局等造成深遠的影響。生態(tài)環(huán)境狀況仍不容樂觀，生態(tài)環(huán)境建設壓力巨大◆新形勢下，如何既保障經(jīng)濟社會發(fā)展的土地需求，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，又兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，給土地利用和土地管理提出了新要求，也對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出了新要求在這樣的大背景下，國務院辦公廳轉發(fā)《國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》，將“協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題”作為土地利用重大問題之一，要求在修編前期工作中對此進行深入調查研究，提出解決問題的措施和建議。二、目的國辦發(fā)32號文：根據(jù)保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標，研究提出統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設的土地利用調控指標和政策建議要樹立科學發(fā)展觀，提高認識，把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的主要目標之一 對于“保護和改善生態(tài)環(huán)境”，具體要落實到對生態(tài)環(huán)境的“改善、協(xié)調、預防和減緩”上研究實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和土地資源可持續(xù)利用目標的土地利用規(guī)劃工具三、主要任務(一)上輪規(guī)劃生態(tài)建設研究的經(jīng)驗和不足 成功經(jīng)驗 編制過程中，考慮了上地利用與生態(tài)環(huán)境的關系，并把生態(tài)環(huán)境改善作為土地規(guī)劃的主要目標之一。規(guī)劃的實施，保障了生態(tài)退耕、水土流失治理、天然林保護等生態(tài)建設工程的實施，促進下生態(tài)環(huán)境的改善。 存在不足對生態(tài)環(huán)境建設的認識有待進一步提高；土地利用調控指標和空間管制措施對實現(xiàn)生態(tài)建設目標的作用有待進一步加強；生態(tài)環(huán)境建設的主動性不夠；規(guī)劃的環(huán)境影響評價體系尚未建立。 (二)本研究的主要任務國辦發(fā)32號文明確提出新一輪規(guī)劃中協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題研究的重點：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式；研究提出有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調控指標和空間管制措施。調查區(qū)域內生態(tài)環(huán)境問題，分析區(qū)域資源給狀況和環(huán)境容量。調查區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境問題，特別是土地生態(tài)環(huán)境問題，分析重要生態(tài)環(huán)境問題的嚴重程度、分布、范圍和危害；調查區(qū)域內主要限制資源的供給狀況；調查區(qū)域環(huán)境容量。分析土地利用與生態(tài)環(huán)境關系。分析土地利用規(guī)模、結構與布局，以及基礎設施建設、土地開發(fā)整理、生態(tài)建設工程等土地利用活動對生態(tài)環(huán)境的影響。研究提出有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調控指標和空間管制措施。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地利用等條件和特點，提出環(huán)境友好型土地利用模式；進行土地生態(tài)敏感性分區(qū)，制定分區(qū)管制規(guī)則，為土地利用分區(qū)提供支撐，引導土地利用合理布局；從環(huán)境保護和生態(tài)改善的角度出發(fā)，提出合理的建設用地規(guī)模和結構；根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及自然、經(jīng)濟、社會條件，提出合理的生態(tài)建設原則、標準、目標、用地安排和政策保障建議。提綱 第二部分：主要內容和方法 一、生態(tài)、環(huán)境和資源狀況調查 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題調查分析 資源供給情況調查分析 環(huán)境容量調膏分析 二、土地利用與生態(tài)環(huán)境的關系分析 土地利用規(guī)橫、結構和布局對生態(tài)環(huán)境的影響 基礎設施建設對生態(tài)環(huán)境的影響 土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響 重大生態(tài)建設工程對生態(tài)環(huán)境的影響 三．環(huán)境友好的土地利用總體規(guī)劃方案建議 環(huán)境友好型土地利用模式 土地利用布局及空間管制措施 3，土地利用各類用地規(guī)模
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