協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究思路和要求(已修改)
2025-07-04 20:49 本頁面
【正文】 ◆土地利用總體規(guī)劃修編前期工作培訓(xùn)授課材料之七協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究思路和要求 主講人：徐小黎 蔡玉梅 全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會 20005年9月提綱 研究目的和意義 主要內(nèi)容和方法 關(guān)于土地規(guī)劃環(huán)評的若干問題提綱 第一部分：研究目的和意義 一、背景 二、目的三、主要任務(wù)一、背景 98年的特大洪災(zāi)給我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)敲響了警鐘 。十六大：全面建設(shè)小康社會 。十六屆三中全會：科學(xué)發(fā)展觀和五個(gè)統(tǒng)籌 。十六屆四中全會：構(gòu)建社會主義和諧社會◆ 我國對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視達(dá)到一個(gè)前所未有的高度土地本身既是重要的自然資源，又是基本的生態(tài)環(huán)境要素。改善生態(tài)環(huán)境，意味著我們應(yīng)加強(qiáng)土地管理，合理利用土地資源，避免土地利用造成生態(tài)環(huán)境破壞。改善生態(tài)環(huán)境，也意味著我們應(yīng)把土地資源作為重要生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行保擴(kuò)。改善生態(tài)環(huán)境，還意味著我們應(yīng)保障合理的生態(tài)建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境問題◆ 合理的土地利用是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保障在未來的200：一2020年間，我國面臨一些全新的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會的“黃金發(fā)展時(shí)期”，強(qiáng)烈的土地需求將對土地利用的強(qiáng)度、方式、規(guī)模、布局等造成深遠(yuǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境狀況仍不容樂觀，生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力巨大◆新形勢下，如何既保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，又兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展，給土地利用和土地管理提出了新要求，也對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提出了新要求在這樣的大背景下，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》，將“協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題”作為土地利用重大問題之一，要求在修編前期工作中對此進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出解決問題的措施和建議。二、目的國辦發(fā)32號文：根據(jù)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，圍繞保障土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，研究提出統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和政策建議要樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的主要目標(biāo)之一 對于“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，具體要落實(shí)到對生態(tài)環(huán)境的“改善、協(xié)調(diào)、預(yù)防和減緩”上研究實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)的土地利用規(guī)劃工具三、主要任務(wù)(一)上輪規(guī)劃生態(tài)建設(shè)研究的經(jīng)驗(yàn)和不足 成功經(jīng)驗(yàn) 編制過程中，考慮了上地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，并把生態(tài)環(huán)境改善作為土地規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。規(guī)劃的實(shí)施，保障了生態(tài)退耕、水土流失治理、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，促進(jìn)下生態(tài)環(huán)境的改善。 存在不足對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高；土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施對實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主動(dòng)性不夠；規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)體系尚未建立。 (二)本研究的主要任務(wù)國辦發(fā)32號文明確提出新一輪規(guī)劃中協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題研究的重點(diǎn)：深入分析資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式；研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。調(diào)查區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題，分析區(qū)域資源給狀況和環(huán)境容量。調(diào)查區(qū)域的主要生態(tài)環(huán)境問題，特別是土地生態(tài)環(huán)境問題，分析重要生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、分布、范圍和危害；調(diào)查區(qū)域內(nèi)主要限制資源的供給狀況；調(diào)查區(qū)域環(huán)境容量。分析土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系。分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、生態(tài)建設(shè)工程等土地利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地利用等條件和特點(diǎn)，提出環(huán)境友好型土地利用模式；進(jìn)行土地生態(tài)敏感性分區(qū)，制定分區(qū)管制規(guī)則，為土地利用分區(qū)提供支撐，引導(dǎo)土地利用合理布局；從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善的角度出發(fā)，提出合理的建設(shè)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)；根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，提出合理的生態(tài)建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、用地安排和政策保障建議。提綱 第二部分：主要內(nèi)容和方法 一、生態(tài)、環(huán)境和資源狀況調(diào)查 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和問題調(diào)查分析 資源供給情況調(diào)查分析 環(huán)境容量調(diào)膏分析 二、土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析 土地利用規(guī)橫、結(jié)構(gòu)和布局對生態(tài)環(huán)境的影響 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響 土地開發(fā)整理對生態(tài)環(huán)境的影響 重大生態(tài)建設(shè)工程對生態(tài)環(huán)境的影響 三．環(huán)境友好的土地利用總體規(guī)劃方案建議 環(huán)境友好型土地利用模式 土地利用布局及空間管制措施 3，土地利用各類用地規(guī)模
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