【正文】 體系。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，大規(guī)模培訓(xùn)人才，大幅度提高人才素質(zhì)。引進(jìn)國際化專業(yè)人才。做好先進(jìn)典型的宣傳推廣工作，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用，通過抓典型帶動各項工作。四是加快保險誠信體系建設(shè)。制定保險誠信建設(shè)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)。建立健全失信懲戒和守信激勵機(jī)制，加大對失信行為的懲戒力度。五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立清正廉潔的行業(yè)風(fēng)氣。全面落實保監(jiān)會系統(tǒng)貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法。加大反腐倡廉教育力度，健全監(jiān)督機(jī)制。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任。堅決查處違紀(jì)違法案件。（三）堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷加強(qiáng)改進(jìn)保險監(jiān)管牢固樹立科學(xué)的監(jiān)管理念，始終堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，圍繞促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，重點做好以下幾項工作。第一，全面推進(jìn)分類監(jiān)管。分類監(jiān)管，就是根據(jù)風(fēng)險程度的高低對保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，有針對性地采取監(jiān)管措施。2006年和2007年，人身保險和財產(chǎn)保險開始探索分類監(jiān)管，但是原有做法存在監(jiān)管尺度不統(tǒng)一、分類指標(biāo)過多、配套信息化建設(shè)滯后等問題。經(jīng)過近一個時期的努力，新的分類監(jiān)管制度框架基本確立，并將于明年開始運(yùn)行。采取分類監(jiān)管方式能夠有效節(jié)省監(jiān)管成本，提高監(jiān)管資源利用效率，有利于監(jiān)管部門更加全面地掌握市場情況，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。分類監(jiān)管主要有三個特點。一是堅持以防范風(fēng)險為核心。重點選取風(fēng)險敏感性強(qiáng)、風(fēng)險預(yù)警效果好的五大類指標(biāo)，將保險公司的風(fēng)險狀況分為四類，采取差異化的監(jiān)管措施。這五類指標(biāo)包括償付能力充足率指標(biāo)、公司治理內(nèi)控與合規(guī)風(fēng)險指標(biāo)、財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)、資金運(yùn)用風(fēng)險指標(biāo)和業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險指標(biāo)。二是堅持扶優(yōu)限劣的原則。通過分類監(jiān)管，對不同風(fēng)險程度的保險機(jī)構(gòu)區(qū)別對待，真正建立起市場化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)整個保險業(yè)的健康發(fā)展。三是穩(wěn)步實施，逐步推進(jìn)。明年，對保險公司、保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，并采取相應(yīng)的分類監(jiān)管具體措施。同時，積極研究對保險集團(tuán)公司、保險資產(chǎn)管理公司實施分類監(jiān)管。第二，加強(qiáng)市場行為監(jiān)管。一是增強(qiáng)現(xiàn)場檢查的針對性。在分類監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，從保險業(yè)務(wù)、財務(wù)、資金運(yùn)用、合規(guī)、償付能力等方面入手，選定需要重點檢查的保險機(jī)構(gòu)。二是適時開展保險綜合性檢查。在對各公司的業(yè)務(wù)財務(wù)狀況跟蹤分析的基礎(chǔ)上，選擇風(fēng)險狀況比較突出的公司作為綜合性檢查的備選公司。保監(jiān)會稽查局牽頭，各保監(jiān)局配合，注重發(fā)揮國務(wù)院派駐國有保險公司監(jiān)事會在財務(wù)和經(jīng)營行為監(jiān)督方面的重要作用，引入會計師事務(wù)所等外部審計力量，努力做到上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，提高綜合檢查的有效性。三是嚴(yán)肅查處保險中介機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為。對各種擾亂保險市場秩序的違法違規(guī)行為，堅持標(biāo)本兼治，按照同查同處的原則，嚴(yán)肅查處保險公司與保險中介機(jī)構(gòu)相互18 全國版文獻(xiàn)串謀、共同違法違規(guī)的行為，保險公司利用中介機(jī)構(gòu)虛開發(fā)票、非法套取資金的行為，保險公司縱容放任保險中介機(jī)構(gòu)欺詐誤導(dǎo)、挪用保費(fèi)的行為。對保險公司和中介機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資、非法傳銷活動，要采取有力措施，堅決打擊。同時，做好信訪投訴工作，依法嚴(yán)肅查處損害保險消費(fèi)者利益的違法違規(guī)行為。第三，加強(qiáng)保險資產(chǎn)監(jiān)管。一是穩(wěn)步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資試點，適時開展企業(yè)股權(quán)投資試點，研究投資經(jīng)營性物業(yè)政策，促進(jìn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新，努力擴(kuò)大保險機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置的空間。二是加強(qiáng)保險資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，加強(qiáng)保險產(chǎn)品監(jiān)管特別是產(chǎn)品定價監(jiān)管，從源頭上和基礎(chǔ)上防范并控制資產(chǎn)管理風(fēng)險。三是強(qiáng)化保險機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理責(zé)任，制定保險產(chǎn)品資產(chǎn)配置、投資能力評估、風(fēng)險評估、績效評估的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)開展新的投資業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)保險資產(chǎn)托管，開發(fā)保險資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)交易行為監(jiān)督，完善風(fēng)險排查和重點公司、問題公司跟蹤監(jiān)測機(jī)制。第四，增強(qiáng)公司治理和內(nèi)控監(jiān)管的操作性和有效性。加大制度落實力度，完善問責(zé)制度，切實防范公司治理風(fēng)險。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點從公司章程和董事會運(yùn)作入手，規(guī)范決策程序和決策方式，防范內(nèi)部人控制、非法轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)，強(qiáng)化保險公司重大決策監(jiān)督和資產(chǎn)安全性監(jiān)管。結(jié)合分類監(jiān)管制度和保險公司治理結(jié)構(gòu)報告制度，開展公司治理自查，完善公司治理評價機(jī)制。二是完善制度。加強(qiáng)保險公司股權(quán)管理，出臺《保險公司股權(quán)管理辦法》，明確保險公司股東的資信狀況、資本實力等標(biāo)準(zhǔn)，確保保險公司主要股東具有較強(qiáng)的持續(xù)出資能力，規(guī)范保險公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和變更行為。制定保險公司董事和高管人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，加強(qiáng)對董事和高管人員的檢查和評價，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。研究制定保險公司信息披露制度，按照公眾公司的標(biāo)準(zhǔn)對保險公司進(jìn)行規(guī)范，提高保險公司經(jīng)營透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。舉辦董事長和總經(jīng)理培訓(xùn)班，加強(qiáng)對保險公司高管人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)及考核制度，逐步把培訓(xùn)情況與任職資格管理結(jié)合起來。加強(qiáng)保險公司獨立董事培訓(xùn)，明確獨立董事責(zé)任，提高獨立董事履職能力，促進(jìn)獨立董事誠信、規(guī)范、勤勉、獨立履行職責(zé)，使獨立董事制度切實發(fā)揮作用。四是加強(qiáng)保險集團(tuán)監(jiān)管。建立保險集團(tuán)公司監(jiān)管的有關(guān)制度，制訂保險集團(tuán)公司管理規(guī)定和保險集團(tuán)并表監(jiān)管制度。第五，增強(qiáng)償付能力監(jiān)管的約束力。一是貫徹落實新的《保險公司償付能力管理規(guī)定》，健全償付能力監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)委員會、償付能力監(jiān)管委員會的作用，形成監(jiān)管合力。二是提高財務(wù)分析的及時性和預(yù)測性。在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立重點公司跟蹤分析和臨時報告制度。完善動態(tài)償付能力測試、壓力測試和現(xiàn)金流預(yù)警制度。三是完善償付能力監(jiān)管制度。根據(jù)市場風(fēng)險變化情況，制定和完善境外投資資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施再保險業(yè)務(wù)的償付能力報告編報規(guī)則，修訂保險公司募集定期次級債務(wù)的管理辦法。四是以執(zhí)行財政部《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋2號》為契機(jī)，研究制定保費(fèi)收入分拆辦法和最佳估計責(zé)任準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)保險行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品的保障功能，更加科學(xué)地反映公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、財務(wù)狀況、盈利能力和風(fēng)險狀況，在2009年年底前消除境外上市公司的境內(nèi)外會計報表差異。第六，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。保險公司及其分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入監(jiān)管是保險監(jiān)管工作的重要組成部分。準(zhǔn)入監(jiān)管既要尊重市場發(fā)展規(guī)律，符合市場發(fā)展需要，也要以有利于規(guī)范市場秩序，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)。近年來，一些保險公司在內(nèi)控和管理沒有跟上的情況下，非理性鋪設(shè)分支機(jī)構(gòu)，尤其是大量設(shè)立營銷服務(wù)部，隨意撤并機(jī)構(gòu)，管理渙散，加劇了市場違法違規(guī)行為的發(fā)生，埋下了風(fēng)險隱患。下一步，要以加強(qiáng)營銷服務(wù)部監(jiān)管為切入點，對機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行深入研究，修訂《保險公司管理規(guī)定》，完善準(zhǔn)入和日常監(jiān)管制度，逐步探索形成新形勢下有利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。第七，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。監(jiān)管部門要從基礎(chǔ)工作抓起，切實提高監(jiān)管能力和水平，不斷優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，確保各項監(jiān)管任務(wù)順利完成。一是提高保險監(jiān)管信息化水平，為加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管提供技術(shù)保障。落實全國保險監(jiān)管信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。重點加強(qiáng)保險產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、人員等基礎(chǔ)監(jiān)管信息平臺建設(shè)。適時更新稽核軟件系統(tǒng)，提高稽核軟件系統(tǒng)的使用效率。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。二是加大對保險業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。要深入研究保險業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，密切關(guān)注國際保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管最新趨勢。完善保監(jiān)會部級課題研究制度，力爭取得一批高質(zhì)量的研究成果。努力做好保監(jiān)會博士后工作站工作，加強(qiáng)對保險公司博士后工作站的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)博士后工作站的協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮保險學(xué)會在理論研究方面的積極作用。三是認(rèn)真做好保險宣傳工作。積極做好新聞發(fā)布和危機(jī)處理，在重要監(jiān)管政策和規(guī)章制度出臺前，要和媒體做好協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的協(xié)調(diào)合作，建立健全與中央和地方各級黨委、政府宣傳主管部門的工作聯(lián)系機(jī)制。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)管信息公開。堅持以公開為原則、以不公開為例外，定期向社會公布保險監(jiān)管信息，主動接受社會監(jiān)督。同志們，明年的保險工作任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)保險工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。31 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