【正文】 司經(jīng)營情況，增強(qiáng)信息透明度，穩(wěn)定保險消費(fèi)者信心。進(jìn)一步完善保險保障基金管理制度，推進(jìn)保險保障基金公司健康規(guī)范運(yùn)作。要按照《保險業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立全行業(yè)聯(lián)動的風(fēng)險應(yīng)急管理處置機(jī)制，做到反應(yīng)及時，行動一致。文獻(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，防止個別不穩(wěn)定因素演變成嚴(yán)重的群體性事件。二是防范風(fēng)險傳遞。一是制定和完善風(fēng)險預(yù)警制度，及時排查風(fēng)險隱患。第一，高度重視和切實(shí)抓好防范化解風(fēng)險工作。這也是保險業(yè)對金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。同時，做好災(zāi)后重建保險服務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。二是健全風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范投資行為，穩(wěn)步推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)以債權(quán)形式投資交通、通訊、資源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持依法合規(guī)、風(fēng)險可控，在滿足資產(chǎn)負(fù)債配置需要的前提下，提高保險資金運(yùn)用水平，支持國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險機(jī)構(gòu)開展健康保障委托管理服務(wù)。發(fā)揮保險公司專業(yè)優(yōu)勢，大力拓展企業(yè)年金市場。第三，積極發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，服務(wù)社會保障體系建設(shè)。發(fā)展建工險和工程保險，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險保障。進(jìn)一步做好交強(qiáng)險工作，加強(qiáng)交強(qiáng)險核算管理，強(qiáng)化成本控制。四是探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。建立健全“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵有條件的保險公司積極開辦“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，以及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系建設(shè)，發(fā)揮保險業(yè)在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用。二是積極發(fā)展農(nóng)村小額保險。鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，積極開展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險服務(wù)。積極探索適合我國國情的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。第一，加快發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。明年保險工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，積極防范和化解保險風(fēng)險，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局，著力保護(hù)保險消費(fèi)者利益，堅定信心，應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)保險業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。三、2009年的保險工作2009年可能是新世紀(jì)以來保險業(yè)發(fā)展最為困難的一年，是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年，是保險業(yè)面臨考驗(yàn)和經(jīng)受鍛煉的一年?？傊?，全行業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保險業(yè)新起點(diǎn)新階段的實(shí)際上來。文獻(xiàn) 15全，實(shí)施全面風(fēng)險管理，提高風(fēng)險控制水平。要做到內(nèi)控嚴(yán)密，不斷完善公司治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。保險業(yè)要按照這一要求，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代保險企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會明確提出，要建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。第五，堅持建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度的方向不動搖。消費(fèi)者的利益能否得到切實(shí)保護(hù)，直接關(guān)系保險業(yè)的興衰成敗。保護(hù)保險消費(fèi)者利益，不僅是保險業(yè)堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。保險業(yè)發(fā)揮好這個優(yōu)勢，就可以在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動方面具有較大的回旋余地。在當(dāng)前形勢下，積極發(fā)展保障型產(chǎn)品是必要的，也是可行的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，風(fēng)險總量和種類不斷增加，風(fēng)險結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，風(fēng)險預(yù)測、識別、評估和管理的難度越來越大，這些對保險業(yè)的經(jīng)營理念、產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險控制、管理能力和人才素質(zhì)提出了很多挑戰(zhàn)和新的要求。保險業(yè)通過提供風(fēng)險管理和保障服務(wù)，有利于建立市場化的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險的能力；有利于提高全社會保障水平，穩(wěn)定人民群眾支出預(yù)期，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾和糾紛。要深刻認(rèn)識到，發(fā)揮風(fēng)險管理和保障功能，是保險業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀要求。風(fēng)險管理和保障功能是保險業(yè)獨(dú)有的，是其他行業(yè)不可代替的重要功能，也是保險業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，堅持發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和保障功能不動搖。單純地依靠規(guī)模擴(kuò)張，不但不利于保險業(yè)的健康發(fā)展，反而會造成很多風(fēng)險隱患，影響和制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人們的風(fēng)險意識和保險意識不斷增強(qiáng)，對保險業(yè)的要求越來越高，保險市場已開始由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。粗放發(fā)展方式是保險業(yè)在特定歷史條件和發(fā)展環(huán)境下形成的，其產(chǎn)生和存在具有一定的必然性。在保險業(yè)的快速發(fā)展過程中，發(fā)展方式粗放的問題越來越突出。在我國保險市場已經(jīng)全面對外開放的情況下，市場競爭的國際化程度不斷提高，如果保險業(yè)不能充分利用兩個市場、兩種資源加快自身發(fā)展，就會在競爭中喪失發(fā)展機(jī)遇。對保險業(yè)來說，不發(fā)展就是最大的風(fēng)險，停頓和倒退沒有出路。近年來保險業(yè)的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展是提高風(fēng)險防范能力的有效途徑，正是由于十六大以來保險業(yè)發(fā)展實(shí)力的不斷增強(qiáng)，一些歷史遺留問題和新出現(xiàn)的風(fēng)險隱患才得到較好的控制和化解。要更好地服務(wù)人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會全局，客觀上要求保險業(yè)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展，但這種發(fā)展必須是有效益的速度和有質(zhì)量的規(guī)模，這不僅關(guān)系行業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性，更關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系保險工作是否能夠得到社會和人民認(rèn)可。一是更好地服務(wù)和諧社會建設(shè)，必須繼續(xù)堅持發(fā)展。近年來保險市場雖然保持了較快的發(fā)展勢頭，但是這種“快”主要體現(xiàn)在速度和規(guī)模上，保險業(yè)的服務(wù)水平和發(fā)展質(zhì)量并沒有跟上速度增長的步伐?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。14 全國版任務(wù)越艱巨，越是要自覺地按客觀規(guī)律辦事。保險業(yè)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段面臨的這些新問題，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)前一階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于解決當(dāng)前和今后一個時期保險業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于促進(jìn)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和做好保險工作。二是監(jiān)管機(jī)制制度不適應(yīng)，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面存在較大差距，監(jiān)管制度的科學(xué)性和執(zhí)行力有待增強(qiáng)，監(jiān)管評價機(jī)制有待進(jìn)一步完善。然而，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，與快速發(fā)展的保險業(yè)相比，與日益復(fù)雜的風(fēng)險防范任務(wù)相比，保險監(jiān)管還存在著不適應(yīng)。在保險業(yè)發(fā)展初期，國有獨(dú)資保險公司占絕對主導(dǎo)地位，保險監(jiān)管以市場行為監(jiān)管為主。三是服務(wù)質(zhì)量的差距，銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題沒有得到很好地解決，誠信建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨。一是服務(wù)廣度的差距，突出表現(xiàn)為覆蓋面不寬，現(xiàn)有的很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域投保率不高，人民群眾迫切需要的一些產(chǎn)品和服務(wù)還不能提供。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，社會老齡化趨勢日益明顯，經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)險管理模式逐步市場化，人民群眾的風(fēng)險保障需求不斷增加，這些都需要保險業(yè)發(fā)揮更大的作用。近年來，保險業(yè)堅持服務(wù)全局，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾的需求，發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會風(fēng)險管理功能，在應(yīng)對災(zāi)害事故、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、完善社會保障體系、參與社會風(fēng)險管理等方面發(fā)揮了積極作用。突出表現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，保險產(chǎn)品從國外引進(jìn)的多，針對我國實(shí)際需求自主開發(fā)的少，產(chǎn)品數(shù)量多，適銷對路的少，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些公司過多地依靠設(shè)機(jī)構(gòu)、鋪攤子，通過高成本、高投入、高消耗謀求外延式擴(kuò)張，盈利能力不強(qiáng)。制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，一些法規(guī)制度和政策措施不落實(shí)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些公司的治理結(jié)構(gòu)還不完善，董事會制度、股東行為、決策程序方面的問題還比較突出，完備的風(fēng)險管控機(jī)制和科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制還沒有建立起來。同時也要看到，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比，保險公司的競爭能力還存在較大差距。近年來，隨著保險業(yè)改革開放的不斷深入，保險機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐步增加，高管人員和從業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。從人身險看，偏重投資型產(chǎn)品發(fā)展，輕保障型產(chǎn)品發(fā)展，雖然業(yè)務(wù)規(guī)模大幅增加，但企業(yè)內(nèi)含價值沒有得到相應(yīng)提高。三是結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。二是惡性競爭較為普遍。但是也要看到，當(dāng)前保險市場體系運(yùn)行中，還存在一些矛盾和問題。第一，市場體系初步形成，但不規(guī)范。文獻(xiàn) 13（二）正確把握保險業(yè)處在新階段的特征，使保險工作更加體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性經(jīng)過近年來的改革發(fā)展，當(dāng)前保險業(yè)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。我們既要堅定信心，