【正文】 委員華建敏同志強(qiáng)調(diào)，對中國的就業(yè)局面要始終保持憂患意識，13 億人要吃飯，8 億人要飯碗，這是任何一屆政府都必須面對的嚴(yán)峻問題。辛勤的耕耘換來了豐碩的成果。面對和人民群眾的期盼，同志們不辭辛勞。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展，參保人數(shù)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額突破11 億元，年底享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇同比減少3萬人，% ， 個(gè)百分點(diǎn)。截止去年，我省國企改革以來進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的168 萬名國有企業(yè)下崗職工已全部出中心，絕大部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加快了 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作步伐，在試點(diǎn)市縣組織實(shí)施以幫助轉(zhuǎn)移進(jìn)城比較穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)為目的的“迎接新市民工程”，目前已有10000 多名已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受市民待遇。同時(shí), 為提高我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力，鞏固和推廣了“湖北海員”、“荊楚縫紉妹”、“楚天豆腐郎”等勞務(wù)輸出品牌?！　∷氖?農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)初顯成效。在工作中，堅(jiān)持把社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”作為政策落實(shí)的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的實(shí)效性?！　∪?政策扶持效應(yīng)日益顯現(xiàn)，資金使用結(jié)構(gòu)趨于合理。在組織實(shí)施過程中，通過設(shè)立勞動保障服務(wù)站、提供就業(yè)援助、實(shí)行對口幫扶、落實(shí)社保補(bǔ)貼等政策措施，積極有效地幫助荊襄磷礦、松宜礦務(wù)局、江漢油田、黃石礦務(wù)局、蒲紡、 萬名下崗失業(yè)人員解決了再就業(yè)問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定?！　《?省政府“雙十萬”承諾圓滿實(shí)現(xiàn)，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動態(tài)消零。積極就業(yè)政策實(shí)施5年以來，我省就業(yè)總量穩(wěn)步增加，由以前的1200 萬擴(kuò)大到近1300 萬，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)了從40 萬人到50 萬人、60 萬人、70 萬人的跨越，20xx 萬人，再創(chuàng)歷史新高，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。一年來，各地全面貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部圓滿實(shí)現(xiàn)，全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作再創(chuàng)佳績。　　一、20xx 年全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作再創(chuàng)佳績　　剛剛過去的一年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大勝利召開，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。在此，我代表省勞動保障廳向受到表彰的社區(qū)表示熱烈的祝賀，向全省從事就業(yè)工作的同志表示衷心的感謝。剛才，會議通報(bào)表彰了368 個(gè)充分就業(yè)社區(qū)，兩個(gè)充分就業(yè)社區(qū)的代表介紹了他們的事跡，兩個(gè)通過社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)的幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的個(gè)人談了他們的經(jīng)歷，他們的講述樸實(shí)而感人，事跡平凡而偉大，精神可貴而崇高，讓我們的心靈再一次凈化, 讓我們的情感再一次波動。會議安排的這么緊湊，主要是今年的就業(yè)工作任務(wù)更加繁重，需要我們早安排、早部署、早落實(shí)，把握工作的主動權(quán)?！　⊥緜?，今年是全面貫徹黨的十七大精神、實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的第一年，做好今年的就業(yè)工作十分重要。創(chuàng)新必須看準(zhǔn)方向，遵循客觀規(guī)律。湖北很多創(chuàng)新都走在全國前列，被勞動保障部采納并予以推廣。創(chuàng)新必須有迎難而上的斗志。就業(yè)工作與社會保險(xiǎn)工作有很大的不同，彈性大，涉及面廣，新情況新問題層出不窮。就是在就業(yè)工作實(shí)踐中，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新業(yè)績。完成并軌任務(wù)、消除“零就業(yè)家庭”，我省對部里始終不報(bào)100% ，因?yàn)?00 %不符合實(shí)際。我們很多同志拍腦袋想數(shù)字，按要求報(bào)數(shù)字，這樣怎么能制定好本地今年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)呢?二是干實(shí)事，真抓實(shí)干，反對形， 三是求實(shí)效，不圖虛榮，反對功利主義。當(dāng)?shù)匦陆ɑ蜷_工企業(yè)多少，需要什么樣的人，需要多少人。比如我們制定今年的就業(yè)計(jì)劃目標(biāo)，必須摸清當(dāng)?shù)亟衲陝趧恿π枨缶蜆I(yè)的人力資源數(shù)，即供給有多大(包括上年結(jié)轉(zhuǎn)人數(shù)、當(dāng)年應(yīng)屆大中專技校畢業(yè)人數(shù)、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人人數(shù)、城市農(nóng)村應(yīng)屆初中高中畢業(yè)生不能繼續(xù)升學(xué)人數(shù))。務(wù)實(shí)就是要在就業(yè)工作中，一切從實(shí)際出發(fā)，察實(shí)情，說實(shí)話，使實(shí)勁，干實(shí)事，求實(shí)效。要認(rèn)真，就要提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，看一篇文章，改一個(gè)文稿，哪怕改一個(gè)字，沒有知識水平，不熟悉業(yè)務(wù)，就看不出問題。要認(rèn)真，必須要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真不起來。認(rèn)真的反義詞是馬虎。這是成都市市長對成都市就業(yè)工作者提出的要求?！　〉谝?，要認(rèn)真。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活當(dāng)中的緊迫問題上，把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去。胡錦濤同志在航天探月工程慶功大會上強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，著力推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。如果這兩個(gè)方面效率不高或作用不大，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用就顯示不出來，政府不可能長期出資包養(yǎng)一個(gè)無作為或高成本服務(wù)的就業(yè)機(jī)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)了法人制后，才有可能實(shí)現(xiàn)人員聘用制、工資待遇與工作業(yè)績掛鉤制以及建立以效果為主導(dǎo)的項(xiàng)目運(yùn)作管理制。四是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)專業(yè)化、信息化建設(shè)。就業(yè)訓(xùn)練中心建設(shè)繼續(xù)按鄂勞社發(fā)[20xx]96 號文件執(zhí)行。二是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在組織體系上，要注意加強(qiáng)城市的區(qū)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決城市區(qū)弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛的問題。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的三大功能，務(wù)必確保參保繳數(shù)人數(shù)、人均年繳費(fèi)額、年征繳總額和享受失業(yè)保險(xiǎn)期間再就業(yè)率“四個(gè)凈增長”。失業(yè)保險(xiǎn)除了保生活、促就業(yè)功能外，還要有預(yù)防、調(diào)控失業(yè)功能?？刂剖I(yè)人員的增量，主要是預(yù)防由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長。減少失業(yè)人員存量，控制失業(yè)人員增量，是調(diào)控失業(yè)的主要手段。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)務(wù)必要和培訓(xùn)、職介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，協(xié)調(diào)起來，共同做好再就業(yè)服務(wù)工作。必須提高失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)期間的再就業(yè)率。各地要保證失業(yè)保險(xiǎn)金按月足額發(fā)放。　　(六) 充分發(fā)揮和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的功能作用　　一是確保失業(yè)人員的基本生活。在同一個(gè)地方，我省只能設(shè)立一個(gè)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，若需要設(shè)點(diǎn)，也須在省駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，開展工作。代理服務(wù)由誰委托誰出錢。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和報(bào)酬與績效掛鉤機(jī)制。除此之外，還有委托服務(wù)、接待服務(wù)。再就是代理服務(wù)。其次，開展有償性服務(wù)。其二，要調(diào)整職能。駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)部分，人員和工作經(jīng)費(fèi)等應(yīng)由財(cái)政列支，至少是財(cái)政補(bǔ)助?！　×羌訌?qiáng)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！　∥迨情_展評選表彰?！　∷氖桥嘤嗟膭趧?wù)品牌。要改善和落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間的長短、培訓(xùn)工種的繁易、培訓(xùn)投入的多少、培訓(xùn)后的就業(yè)狀況確定培訓(xùn)補(bǔ)貼的不同標(biāo)準(zhǔn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)訓(xùn)練中心一定要起到骨干示范作用，培訓(xùn)的數(shù)量要多，質(zhì)量要好，但不能轉(zhuǎn)賣定點(diǎn)權(quán)，不能盤剝其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能變相壟斷。只有靠勞動者在本地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造稅收，創(chuàng)造崗位，本地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來?？梢哉f，在現(xiàn)行制度下，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對于輸出地是虧本無利，對于輸入地是一本萬利。各地要防止招商引資重大輕小，重外地輕本地，重勞務(wù)輸出輕資本引入?！　《俏龀洲r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但也不能用行政的辦法阻礙農(nóng)村勞動力合理流動。轉(zhuǎn)移和輸出不要損害農(nóng)業(yè)，不要損害新農(nóng)村建設(shè)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》、黨的十七大、經(jīng)濟(jì)工作會議都提出了“農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移”的要求。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要退出，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)入，不搞“特?！保桓愕貐^(qū)平衡。五是實(shí)行退進(jìn)機(jī)制。對獎勵資金，希望各地勞動保障部門不要沖抵，不要截留，不要挪用，要切實(shí)落實(shí)到社區(qū)。創(chuàng)建工作重點(diǎn)應(yīng)放在困難比較大、企業(yè)比較集中和獨(dú)立工礦區(qū)所在的社區(qū)，創(chuàng)建要真實(shí)可靠，不搞人為制造。三是求真務(wù)實(shí)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的責(zé)任在縣、市、區(qū)政府，工作在街道，落實(shí)在社區(qū)，主管和推動在勞動保障和財(cái)政部門，日常工作在縣以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　?四) 堅(jiān)持開展年度“充分就業(yè)社區(qū)”的創(chuàng)建活動　　要以消除“零就業(yè)家庭”為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”為抓手，建立動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”援助就業(yè)的長效機(jī)制。各地一定要注意，原有的就業(yè)再就業(yè)扶持政策審批截止期是到今年底，《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放也截止今年底，今后不再有《再就業(yè)優(yōu)惠證》了。但是，這只是勞動保障部門快報(bào)，最后要以財(cái)政部門的決算為準(zhǔn)。三是加大社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款的落實(shí)力度。　　(三) 落實(shí)和完善積極就業(yè)政策　　一是原有的政策規(guī)定在沒有新的政策替代之前，必須繼續(xù)不折不扣執(zhí)行，不必有任何猶豫。省廳已向省政府報(bào)告，爭取解決編制、人員問題。北京、上海、天津、遼寧、江西、河南等省市都成立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，吉林、重慶、河南、江西將擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動保障部門。要落實(shí)吸納下崗失業(yè)人員的社保、崗位補(bǔ)貼和以獎代補(bǔ)。對于創(chuàng)業(yè)成功新辦的經(jīng)營實(shí)體或企業(yè)要落實(shí)稅費(fèi)減免政策。要收集和發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子，提供小額擔(dān)保貸款和貼息，個(gè)人貸款額度可達(dá)25 萬元，合伙和勞動密集型企業(yè)最高可達(dá)100 萬元。要對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。要注意創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的形式，SYB 培訓(xùn)是檔次比較高的形式，但不是唯一的。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)范圍應(yīng)為本省城鄉(xiāng)勞動者在本省創(chuàng)業(yè)。要準(zhǔn)確界定創(chuàng)業(yè)，從無業(yè)到有業(yè)和從小業(yè)到大業(yè)都是創(chuàng)業(yè)?！　?二) 確保實(shí)現(xiàn)“3+10 ”創(chuàng)帶就業(yè)目標(biāo)　　今年，省政府把“幫助3 萬人成功創(chuàng)業(yè)、帶動10 萬人就業(yè)”作為為民辦十件實(shí)事之一，這是落實(shí)黨的十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》的具體行動和重大部署，各地要將其作為重中之重的工作，不折不扣地抓好抓實(shí)。六是統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場管理制度。四是公共就業(yè)服務(wù)制度。二是縣以上政府就業(yè)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排制度?！　∪⒈仨氉ズ玫闹攸c(diǎn)工作　　20xx 年， 全省就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、市場引導(dǎo)就業(yè)、政策援助就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)為主線，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：　　(一) 全面貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》　　要重點(diǎn)建立和落實(shí)六項(xiàng)制度。% 以內(nèi)。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)25 萬人，其中困難人員再就業(yè)10 萬人。我說的“十大可能”，要盡量不要讓這種可能變成現(xiàn)實(shí)，盡量提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。四是各級政府和勞動保障部門對解決失業(yè)問題、擴(kuò)大就業(yè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。國家長期實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，中央和各級地方政府預(yù)算安排有一大筆專項(xiàng)就業(yè)資金。二是《就業(yè)促進(jìn)法》使我們的就業(yè)工作有法可依，同時(shí)明確了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，優(yōu)化了就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。三是盡管農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量大，但質(zhì)量差，就業(yè)很不穩(wěn)定。二是盡管基本完成了下崗向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)，但遺留問題還很多。因?yàn)闆]有進(jìn)行失業(yè)登記的失業(yè)人員、準(zhǔn)失業(yè)的下崗人員、待崗人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力及失地農(nóng)民等均未計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍。如果出現(xiàn)低效化，公共就業(yè)服務(wù)的地位就會矮化，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)前景就會令人憂慮?！　?十) 致就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率下降。農(nóng)民工問題很復(fù)雜，如家庭問題(老人、孩子)、心理問題(長期背井離鄉(xiāng)，妻離子散，孤獨(dú)寂寞)、待遇問題(工資、社保受歧視)、健康問題(性饑渴導(dǎo)致性病、艾滋病)等等。而與此同時(shí)，全省每年僅城鎮(zhèn)需要就業(yè)人員在120 萬人左右。據(jù)不完全調(diào)查，我省招工難問題20xx 年比20xx 年更突出，全省季節(jié)性缺工70 萬人，常年缺工約50 萬人。我省企業(yè)特別是中小企業(yè)整體素質(zhì)比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差，給職工更高的工資難以做到，對勞動力的吸引力差，優(yōu)質(zhì)人力資源招不進(jìn)、留不住，用人更難?！　?七) 價(jià)值規(guī)律在人力資