【正文】 力支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)著力加大保障和改善民生等方面的投入，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。要按照市委、市政府確定的全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入13%的增長(zhǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源培植，著力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力做好招商引資工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。三、要在真抓實(shí)干中求快突破趕超發(fā)展總的來(lái)說(shuō)，做好今年財(cái)政工作，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、洛陽(yáng)及我市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就要狠抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，凝心聚力，積極作為，全力打造?偃師板塊?，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，更大作為。為此，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，制定 ?以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升改造310國(guó)道與洛偃快速通道相連、輻射沿線五鎮(zhèn)一區(qū)的‘U’形區(qū)域?yàn)楹诵膽?zhàn)場(chǎng)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展?的主戰(zhàn)略，并以此為依托，確定今年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)1315%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%的一系列目標(biāo)。目前，我市已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道的基礎(chǔ)。三是來(lái)自我們自身優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，我市作為鄭洛三工業(yè)走廊和隴海發(fā)展軸上重要節(jié)點(diǎn)城市、功能區(qū)劃的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，面臨著諸多有利條件。因此，我們要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取倒逼機(jī)制，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三個(gè)機(jī)遇：一是來(lái)自國(guó)家宏觀政策的機(jī)遇。所謂?難?，就是財(cái)政收支難。所謂?少?，就是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐地方財(cái)政的骨干型、稅源型大項(xiàng)目好項(xiàng)目還不夠多；所謂?低?，就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量相對(duì)較低。三是來(lái)自戰(zhàn)勝自身困難的挑戰(zhàn)。在新一輪發(fā)展中，各個(gè)縣市區(qū)都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，你追我趕、爭(zhēng)先恐后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)異常激烈。經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)仍處高位相互交織，直接面臨經(jīng)濟(jì)下行與滯脹雙重壓力，資金、土地、節(jié)能減排的制約日益凸顯，中央為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，宏觀政策雖有所寬松，但依然會(huì)趨緊，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯，受此影響，我市眾多中小企業(yè)困難重重，項(xiàng)目發(fā)展資金短缺現(xiàn)象將更加突出，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。分析今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要看到?三個(gè)挑戰(zhàn)，三個(gè)機(jī)遇?。二、要在審時(shí)度勢(shì)中增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感2012年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的重要一年，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。市委、市政府對(duì)全市財(cái)政工作是滿意的，對(duì)明年的財(cái)政工作更寄予厚望。%，比2006年提高14個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年全市（不含諸葛、李村、龐村、寇店、佃莊）地區(qū)生產(chǎn)總值完成296億元,%，%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134億元，%。下面，我就財(cái)政工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。市?兩會(huì)?剛剛結(jié)束，財(cái)政局就召開(kāi)會(huì)議貫徹落實(shí)，研究部署今年的財(cái)政工作，很及時(shí)也很重要。各保險(xiǎn)公司要積極貫徹保監(jiān)會(huì)的要求，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工和代理人的誠(chéng)信教育，積極宣傳和鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)及誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，積極樹(shù)立保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信形象。建設(shè)保險(xiǎn)誠(chéng)信體系不僅可以遏制信用缺失苗頭，保證保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且可以維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益和提高公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任度。如市交警部門(mén)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)合作，在市車管所專門(mén)設(shè)立了由7家保險(xiǎn)公司組成的“新車保險(xiǎn)服務(wù)中心”這一平臺(tái)，為保險(xiǎn)市場(chǎng)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)起到了一定的促進(jìn)作用；大公司要帶頭尊重保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，小公司要借助這個(gè)平臺(tái)積極推出有自身特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品，各保險(xiǎn)公司共同遵守行業(yè)自律，創(chuàng)造一個(gè)有序、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。各保險(xiǎn)公司配合社會(huì)保障體制改革，大力開(kāi)發(fā)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)品；切實(shí)開(kāi)發(fā)能夠滿足市場(chǎng)不同需求的短期人身意外傷害保險(xiǎn)；積極穩(wěn)妥地開(kāi)展與教育改革相適應(yīng)的子女教育金保險(xiǎn)；努力拓展市場(chǎng)潛力大、目前尚未充分開(kāi)發(fā)的各種責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品；搞好對(duì)高科技企業(yè)的服務(wù)，提供支持技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品；拓展與居民個(gè)人和家庭密切相關(guān)的、靈活多樣的綜合型個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立保險(xiǎn)公司信息披露制度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，完善內(nèi)控組織體系，健全內(nèi)控管理制度，全面落實(shí)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制。要在市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅(jiān)持誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以合理的收費(fèi)和賠付，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（四）提高服務(wù)水平，增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)要再接再厲，繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織職能作用，協(xié)助省保監(jiān)局、市政府當(dāng)好助手、參謀；要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的整體生命力和競(jìng)爭(zhēng)力；要嚴(yán)格按照保監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定處理業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，傳遞交流信息；要開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，牽頭宣傳保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的正面信息，特別要積極宣傳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在理賠重特大事故中發(fā)揮的顯著作用，樹(shù)立保險(xiǎn)業(yè)良好形象，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫耐獠凯h(huán)境；要加強(qiáng)與商貿(mào)、工商、消防、公安、交通、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，配合開(kāi)展公眾意外責(zé)任險(xiǎn)、大型活動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)、高危行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等公眾責(zé)任險(xiǎn)方面的專題研調(diào)；牽頭編制保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制訂保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，使更多的商業(yè)保險(xiǎn)參與到政府行政管理中，彌補(bǔ)財(cái)政保障的缺陷。市政府對(duì)市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)寄與很大的希望，2006年將市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)列入全市金融考核中。（三）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)管理。市宣傳、新聞部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的文件精神，宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)防損和完善社會(huì)保障體系中的積極作用，普及保險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，確保正面、客觀、真實(shí)地宣傳報(bào)道保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況，為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。市公安、司法、審計(jì)等部門(mén)，一方面要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度，會(huì)同保險(xiǎn)協(xié)會(huì)嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違規(guī)、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng)，維護(hù)保險(xiǎn)公司的合法權(quán)益。市民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等作用；要充分發(fā)揮職能作用，配合做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)有關(guān)工作，成立賠款糾紛裁定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法，及時(shí)有效地裁定糾紛。要積極開(kāi)展全市專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公眾責(zé)任險(xiǎn)專題調(diào)研，探索其可行性，為廣大市場(chǎng)業(yè)主提供保障。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)礦山、機(jī)械、化工、高空建筑等高危行業(yè)易發(fā)生重大、特大安全事故而造成群死群傷的特點(diǎn)，加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司的溝通，探索開(kāi)展高危行業(yè)公眾安全責(zé)任險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障體系。市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、銀監(jiān)局、供銷社配合，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)共作，開(kāi)展推進(jìn)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)的專項(xiàng)調(diào)研工作。（二）營(yíng)造良好環(huán)境，支持保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。各級(jí)、各部門(mén)要把國(guó)務(wù)院和省政府支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，做到支持不干預(yù)，幫忙不添亂，尊重保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。市政府將加大對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的工作考核力度，在對(duì)各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)工作考核指標(biāo)體系中，增加為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、良好環(huán)境的考核內(nèi)容。另一方面，將鼓勵(lì)和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。市政府已把金融保險(xiǎn)業(yè)確定為“十一五”期間我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，并著手編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)牽頭研究制訂扶持我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。各地各部門(mén)要為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍管理，提高保險(xiǎn)營(yíng)銷人員素質(zhì)。要引進(jìn)全國(guó)知名的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地培育一批高素質(zhì)的專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。從ＸＸ保險(xiǎn)深度高于全省平均水平的情況來(lái)看，建議省保監(jiān)局對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化明顯的保險(xiǎn)公司適當(dāng)控制，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，合理布局保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是培育保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。創(chuàng)新消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)，滿足居民住房、汽車等消費(fèi)升級(jí)換代的需要。完善保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)。探索發(fā)展區(qū)域性特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對(duì)各發(fā)達(dá)地區(qū)均開(kāi)辦了外來(lái)務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)的實(shí)際，開(kāi)化縣要在農(nóng)村推行外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，幫助解決外出務(wù)工人員在外地出險(xiǎn)理陪難、理賠慢等問(wèn)題。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。市人保財(cái)險(xiǎn)公司要密切配合地方政府和相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市政府已將“實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度”列入2007年為民辦實(shí)事計(jì)劃，并成立了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，這是市政府的一項(xiàng)重大決策，也是一項(xiàng)民心工程。江山市可以此為契機(jī)，加強(qiáng)與壽險(xiǎn)公司合作，結(jié)合食品安全監(jiān)督工作站建設(shè)，在“五員合一”的基礎(chǔ)上，將保險(xiǎn)宣傳員職責(zé)也整合進(jìn)來(lái)，以推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。其它縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，探索開(kāi)展有區(qū)域特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2006年，龍游縣作為省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，開(kāi)展了水稻、柑桔、生豬、雞、鴨等5個(gè)險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，取得了一定成績(jī)，也為下步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等公共聚集場(chǎng)所火災(zāi)致使公眾傷害問(wèn)題，研究將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。在推廣公眾責(zé)任險(xiǎn)方面，還有許多領(lǐng)域可以探索合作開(kāi)發(fā)，要繼續(xù)擴(kuò)大雇主責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、大型活動(dòng)場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面，積極發(fā)展符合我市實(shí)際的特色責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如化工企業(yè)、礦山企業(yè)、學(xué)校、大型商場(chǎng)安全等責(zé)任險(xiǎn)，逐步在公眾聚集場(chǎng)