【正文】 質(zhì)技術(shù)和實(shí)際工作基礎(chǔ)，多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達(dá)到了一定的水平，初步具備了從整體上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的條件；三是一定的認(rèn)識(shí)水平，全社會(huì)以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來越有利的社會(huì)輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。因而完全可以說，“七大體系”的提出是審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。 可操作性 “七大體系”作為工作目標(biāo)，是為實(shí)際工作服務(wù)的。“七大體系”的每一個(gè)體系無一不是對(duì)多年實(shí)際工作的整合，把它們推進(jìn)到體系化建設(shè)新階段，充分考慮到了現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)和實(shí)施體系建設(shè)的項(xiàng)目、工程可能?！捌叽篌w系”建設(shè)將以若干工程建設(shè)項(xiàng)目為支撐，形成“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項(xiàng)目保障工程”的構(gòu)架。有些體系已具備良好的項(xiàng)目基礎(chǔ)，有些體系已初具雛形。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)可能，因而“七大體系”不是一個(gè)概念化的框架，而是要付諸實(shí)施的操作藍(lán)圖，建設(shè)“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，整合、強(qiáng)化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。 穩(wěn)定性 建設(shè)“七大體系”的核心是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的支持、保障體系。體系的建設(shè)是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，力圖通過政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)建立一個(gè)基礎(chǔ)性的框架。通過體系化的建設(shè)，建立起一整套基本的手段和工具，形成一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，就可以有效擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性使命，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性任務(wù)。隨著時(shí)間的變化，各種偶然因素、不可預(yù)見因素的發(fā)生，農(nóng)業(yè)發(fā)展在不同的年份、不同的階段會(huì)面臨不同的重點(diǎn)任務(wù)，但它們都可以包容在“七大體系”之中。從長(zhǎng)期發(fā)展看，“七大體系”是形式，具體工作是內(nèi)容，形勢(shì)與內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，就能穩(wěn)步鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。“優(yōu)勢(shì)布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出，實(shí)際上反映了政府主管部門對(duì)自身責(zé)任的自覺意識(shí)和對(duì)自身作用的準(zhǔn)確定位，完全符合政治體制改革的精神。建設(shè)“七大體系”既堅(jiān)持保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，又追求整體突破和跨越，做到繼往開來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展歷程上的重大創(chuàng)新。 三、加快建設(shè)“七大體系”要處理好的幾個(gè)問題 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全部?jī)?nèi)容，也沒有必要把所有的內(nèi)容都勉強(qiáng)統(tǒng)合到一個(gè)體系之中。但毫無疑問，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，是必須盡全力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。推進(jìn)“七大體系”建設(shè)要強(qiáng)化的環(huán)節(jié)很多，要處理的關(guān)系很多，這里我謹(jǐn)提出兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。 強(qiáng)化投入與改革 對(duì)于“七大體系”建設(shè)，加大投入是第一位的，投入的重點(diǎn)是資金的投入。投入不足一直是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是全社會(huì)有目共睹的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。投入不足，有國(guó)家財(cái)力方面的原因，也有認(rèn)識(shí)上、決策上、資源分配方面的因素，還有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金使用等方面的原因。由于投資不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的歷史欠賬很多，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、滿足國(guó)內(nèi)需要、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件越來越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素質(zhì)，不增加投入，各種政策設(shè)計(jì)都將懸空。對(duì)于增加投入的重要性，有一個(gè)新的情況值得注意，那就是，過去多年的農(nóng)業(yè)投入很多都處在布點(diǎn)、基建階段，由于大多投入是一次性的，而且資金缺口大，使得許多項(xiàng)目未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者雖能運(yùn)轉(zhuǎn)但也只是“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”，難以發(fā)揮效益。對(duì)它們?cè)黾颖匾男碌耐度?，?duì)一些體系進(jìn)行填平補(bǔ)齊、加強(qiáng)重點(diǎn)就能激活一大塊存量資源，使整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持保障體系整體效能提高一大截。從這方面看，農(nóng)業(yè)投資實(shí)際上有很高的回報(bào)。國(guó)家已連續(xù)幾年實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，城市、交通、能源等基本設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，使政府有必要、也有可能通過開源節(jié)流擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。擴(kuò)大投入，首先依靠的是各級(jí)財(cái)政投入，同時(shí)也要通過改革創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入的資金來源。 這里所說的改革，主要是指投資管理方面的改革。重點(diǎn)是改革國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入的管理體制，改革資金投放方式，提高資金的使用效益。由于各方面原因，過去有限的農(nóng)業(yè)投入一方面存在多頭管理、投向分散、難以發(fā)揮整體效益的問題；另一方面也存在“跑冒滴漏”、使用效益不高的問題，這種狀況應(yīng)通過改革加以改變。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實(shí)實(shí)在在投在項(xiàng)目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。為加快體系建設(shè)，資金的分配安排要充分體現(xiàn)體系建設(shè)的整體要求，集中力量辦大事，不能被動(dòng)地照顧各方面因素。 處理好繼承與創(chuàng)新，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)系 多年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，沉淀了大量資金，一些項(xiàng)目閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方存在重立項(xiàng)、輕管理、輕利用的現(xiàn)象。有效利用原有基礎(chǔ)、盤活存量資源，“七大體系”建設(shè)可以收到事半功倍，甚至點(diǎn)石成金的效果。無論是對(duì)存量資源的利用還是對(duì)新投入、新動(dòng)員資源的利用，都必須有新的觀念指導(dǎo)，要采用新的管理方式。一切以效益為出發(fā)點(diǎn)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，防止盲目鋪攤子，貪大求洋?！捌叽篌w系”是龐大的系統(tǒng)工程，我們不可能同時(shí)展開過長(zhǎng)的戰(zhàn)線，而必須循序漸進(jìn)，對(duì)體系的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，要考慮需要與可能，要考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)與將來發(fā)展。 加快建設(shè)“七大體系”要發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要職能在于創(chuàng)造條件，引導(dǎo)市場(chǎng)。在資金緊缺的條件下，政府不可能對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)大包大攬，必須科學(xué)定位政府的職責(zé)與義務(wù)，通過改革，科學(xué)發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。市場(chǎng)資金參與“七大體系”建設(shè)，不僅可以極大增加投入，而且可以優(yōu)化機(jī)制，提高效益，因此必須科學(xué)設(shè)計(jì)一整套政策措施來大量吸引各方面資源積極參與“七大體系”建設(shè)。農(nóng)業(yè)部將全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè) 　　農(nóng)業(yè)部從2004年開始，全面推進(jìn)種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。到2010年，形成支持保障有力、服務(wù)快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的農(nóng)業(yè)“七大體系”，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力得到顯著提升，重大動(dòng)植物病蟲害得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。　　種業(yè)體系重點(diǎn)是實(shí)施種子、畜禽良種、水產(chǎn)良種三大工程。實(shí)行引進(jìn)與培育、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，開放良種繁育、推廣應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)體系建設(shè)的市場(chǎng)化，構(gòu)建出政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系?！　∞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系以扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力為中心，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，實(shí)施科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)民科技培訓(xùn)四大工程，推動(dòng)學(xué)科向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。　　動(dòng)植物保護(hù)體系以提高動(dòng)植物病蟲害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力為中心，以技術(shù)支撐和物資保障系統(tǒng)、基層防控設(shè)施、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)施植物保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、水生動(dòng)植物保護(hù)等3大工程，建設(shè)和完善重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警等6大系統(tǒng)，構(gòu)建起專業(yè)防治與企業(yè)、農(nóng)戶自防相結(jié)合，“基礎(chǔ)設(shè)施完備、撲控快速高效、監(jiān)管規(guī)范有力”的動(dòng)植物保護(hù)體系?！　∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范落實(shí)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國(guó)際水平對(duì)接，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，整合已有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，健全認(rèn)證認(rèn)可體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范?！　∞r(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系全面實(shí)施“金農(nóng)”工程，突出農(nóng)業(yè)信息的采集傳輸、儲(chǔ)存開發(fā)、發(fā)布服務(wù)等三個(gè)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式。形成以監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息體系和以批發(fā)市場(chǎng)為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。　　農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系重點(diǎn)是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程等8項(xiàng)工程，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明?！　∞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以強(qiáng)化隊(duì)伍為重點(diǎn)，以提升能力為核心，立足改革，加強(qiáng)基層，重在建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國(guó)家級(jí)漁港建設(shè)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的社會(huì)化服務(wù)與管理體系?！　?004－2005年的建設(shè)重點(diǎn)是強(qiáng)化以良種為核心的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化高端技術(shù)支撐和基層防控設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)突發(fā)性災(zāi)害和動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)能力和控制能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)手段，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。啟動(dòng)金農(nóng)工程，提高農(nóng)業(yè)信息入戶率，有效促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，有效控制外來生物入侵。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、漁政漁港等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。12 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