【正文】 缺位的現象?？傊?，國家作為國有石化企業(yè)一級所有權主體不具有權、責、利相統(tǒng)一的特點。國有石化企業(yè)控制權在國有企業(yè)之間流動，此時的石化企業(yè)實現了產權主體變更，但對其控股的企業(yè)依然面臨國有產權所有權主體虛置問題，國有石化企業(yè)產權所有權主體在不同部門之間的變更已被國企改制的實踐所否定。綜上所述，通過企業(yè)內部治理結構，一級產權所有權主體長期行為無法得到保證、短期行為無法有效約束，換言之，在不變更國有石化企業(yè)產權所有權主體時無法解決國有企業(yè)產權所有權主體虛置問題，國有企業(yè)低效的問題此時也無法得到有效解決。 ，增強一級產權代理方合作行為 （1）從人員構成上增強董事會獨立性，即“人員三三制”。在實踐中，盡管在競爭性領域國企資源配置效率較低已成共識，但新加坡的淡馬錫模式的成功卻給我們的國有企業(yè)無法高效運作做出了否定回答，而它成功關鍵正是得益于其獨特獨立董事會制度。淡馬錫的獨立董事會制度：簡單概括就是“3+1”模式，即董事會成員由政府官員、 下屬企業(yè)領袖、 民間人士三方人員以“三三制”比例共同組成。成員來自于不同的商業(yè)領域， 具備豐富的投資、管理經驗。董事會中的公務員，代表了政府出資人的利益，更多的是考慮到國家宏觀的公正因素； 而另外富有經驗的民間企業(yè)人士及專業(yè)人士，則保證了企業(yè)在市場競爭中的運營效率,使得董事會更具專業(yè)化的特質。特別是：政府只派一位財政部官員擔任淡馬錫董事， 顯示其遵循不介入淡馬錫商業(yè)運作的原則。在多元化平衡董事會中，三類成員在合作時互相制衡，實現了國家股東與董事會的平衡。淡馬錫模式在我國現階段具有不可行性。目前我國的第三方市場不完善，公信度低，尤其是我國三大石化企業(yè)已有部分非國有產權存在，如果仍照抄照搬淡馬錫獨立董事會制度顯然對非國有股東有失公平，原因如前文所述：淡馬錫控股是在新加坡財政部擁有全部控股權的前提下實施的類似政府選舉制度的方式產生企業(yè)董事會成員。但在目前國家仍然擁有的一級產權部分實施淡馬錫模式，仍不為一種有效選擇。 由于三大國有石化企業(yè)集團即是一級產權使用權主體又是二級產權所有權主體，在實行獨立董事會制度以后，博弈機制可以得到有效消除，但由于我國第三方市場不完善、行政壟斷行業(yè)廣泛存在，在此環(huán)境下實施獨立董事會制度其效果自然不可能比預期高效。（2）從股份構成上增強董事會獨立性，即“股份三三制”。國有石化企業(yè)一級產權所有權主體由“國家產權，中、下游企業(yè)法人產權，公眾產權”共同組成，通過多元化利益的股東來代替第三方市場，從股份構成上增強企業(yè)董事會獨立性，以增強企業(yè)長期行為。但是，在企業(yè)股東均為經濟人即追求“股東利益最大化”而不是“企業(yè)價值最大化”的情況下，依然難以避免的出現三大石化企業(yè)壟斷合謀（如控制產量、合謀定價、合謀營銷等）的短期行為，因為此時的法人股和公眾股股東的利益與普通消費者并不總保持一致。普通消費者追求的是性價比的最大化，而任何投資者必然關心投資回報率。與淡馬錫模式比較公眾股份并不能代替民間人士所起作用。3. 完善科學管理制度，增強二級產權代理方長期行為由于三大國有石化企業(yè)集團下的股份公司即是一級產權使用權主體又是二級產權所有權主體，在實現獨立董事會制度以后，無論其作為一級產權代理者還是二級產權委托者，此時都能夠比未實施前更有可能做出長期行為。此時只要嚴格按照科學管理制度如市場招聘制度、績效考核制度等激勵、約束二級產權代理者即經理層，便可以使委托代理雙方不僅僅從個人利益出發(fā)，而更多的從集體利益出發(fā)做出合理選擇。在二級產權所有權主體強勢的情況下，二級使用權主體如果采取不合作行為將面臨被解聘的后果。 ，避免短期、不合作行為發(fā)生(1)國家扮演好出資人角色實行淡馬錫獨立董事會制度，即“3+1”模式需要一個基本前提，就是企業(yè)本身具有破產機制約束，如淡馬錫在注冊時是以新加坡財政部私人名義，跟普通公司一樣具有破產約束，而財政部對企業(yè)董事會成員評價考核只以投資回報率為主，公司的營運由董事會行使，淡馬錫集團主要通過多種方式對關鍵領域企業(yè)進行控股，不直接參與產業(yè)調整、企業(yè)經營，國家宏觀調控對關鍵領域企業(yè)不采取窗口指導，價格管制，行業(yè)內企業(yè)拆分等手段。（2)劃分好國家和企業(yè)的監(jiān)督責任 在此情況下，國家對董事會實施監(jiān)督，主要通過財務報表和投資回報率，而企業(yè)監(jiān)事會則主要對企業(yè)行為的合理、合規(guī)性進行內部控制，以此形成二維監(jiān)督模式，即國家作為一級產權所有權主體而行使對一級產權使用權主體的監(jiān)督，而企業(yè)監(jiān)事會則只對二級產權使用權主體實施監(jiān)督，當然其前提是企業(yè)董事會具有獨立性。通過上文分析，企業(yè)在不改變國有產權所有權主體性質時，盡管不能從根本上解決國有石化企業(yè)產權所有權主體虛置問題，但通過增強國有石化企業(yè)企業(yè)董事會的獨立性消除其博弈格局，依然可以有效克服國有石化企業(yè)低效性。由于石化企業(yè)是我國的關鍵行業(yè)，保持石化產業(yè)的安全十分必要，在采取變更所有石化企業(yè)產權所有權主體性質時，必須二者兼顧。 （二）在變更國有產權所有權主體性質時的解決措施 ，以提高企業(yè)競爭力如果把一級產權主體進行私有化能保持產業(yè)安全嗎？中海油收購美國石油公司時遭到美國政府干涉就充分說明，不論企業(yè)的出資人是誰，處于怎樣的市場環(huán)境中，都應該服從國家利益。因此，即使在以市場自由、開放為標榜的美國市場也存在行政審批，從上文分析也不難看出私有化改革的最大阻力來自于企業(yè)內部。國家應該樹立用企業(yè)捍衛(wèi)市場和國家產業(yè)安全的長遠觀念，只有把國有石化企業(yè)所有權最終實現一級向二級的轉化才能使其實現產權從使用效率低的產權主體向使用效率高的產權主體流動。 第一、政府應該轉變宏觀調控觀念，實現從總量調節(jié)向變量調節(jié)的轉變。對于一級產權擁有量和宏觀調控力度這一矛盾，在擁有多數完整（敏感）的微觀主體情況下，在私人產品領域，政府通過調節(jié)市場變量完全可以影響市場主體的行為。即使在公共產品領域，依然離不開完整的市場主體，例如，在公共建設方面的招、投標活動中，民營企業(yè)依然可以勝出。因此，國家應該把公共產品中具有競爭性的部分加以合理劃分。 第二、構建完整的微觀產權主體，使變量調節(jié)機制順利運行。只有把國家產權主體退出三大石化企業(yè)（但并非退出石油儲備行業(yè)），才能從根本上解決問題。但是，為了保持石化企業(yè)本身的安全性，應當在逐步放開國內石化市場的同時，促進三大石化企業(yè)的整合，即在競爭條件下的整合，實現企業(yè)規(guī)?；⒏咝Щ洜I。而價值鏈的思想為政府以產業(yè)為中心的掌握較少的關鍵量實現杠桿似宏觀調控提供了可能。有以下兩種方法實現對國家產權所有權主體私有化：①實質上的私有化。把一級產權主體直接股份多元化，且國家產權不占優(yōu)。②形式上的私有化。如果存在一組企業(yè)，在形式上由私有產權構成，并能同時保持公有的性質，把其作為國有石化企業(yè)的最終產權控制人，可以有效的解決宏觀調控力度和國有資產在關鍵領域占有量之間的矛盾。具備這一關鍵特征的企業(yè)只有銀行業(yè)，即使在私有條件下，整個行業(yè)均以國家信用作為最終經營根據，并且，所有銀行必須繳納存款準備金給央行，國家財稅貨幣政策對銀行業(yè)的調控也最為敏感。五、結論 國有石化企業(yè)低效問題，是由石化企業(yè)產權主體虛置下委托代理雙方存在利益博弈格局導致，在第三方市場完善的情況下可以采取“人員三三制”，但目前采取“股份三三制”更為可行，而其克服國有石化企業(yè)低效性根本之道則在于一級產權主體“私有化”。參考文獻[1] [J].經濟導刊，2011，（5）.[2] [M].北京：中國發(fā)展出版社，2002.[3] [J].商業(yè)經濟研究，2009，（12）.[4] [J].浙江工貿職業(yè)技術學院院報，2011，(22).[5] [J].高校講壇與科技信息，2011，(35).[6] [J].重慶科技學院報，2010，(8).[7] [M].北京大學出版社，2004.[8] ：理順國有資產管理體制[J].商場現代化，2012，（16).[9] [D].河北大學，2004.[10] ：發(fā)現對手與榜樣[M].北京：中國經濟出版社，2010.[11] 李小賀，[J].河南教育學院學報，2009，(2). 致 謝 感謝我的論文指導老師XXXX女士，XXX在論文開題階段給予我的鼓勵、支持，在本文邏輯結構上的細心指導。如果不是她給予關鍵的指導，本文各部分之間將無法以完整的結構呈現。在此過程中，她讓我感受了她一以貫之的 “事無巨細，身必躬行”的嚴格細致的工作方法。16