【正文】 管制、分別指揮的體制，即在國務(wù)院、中央軍委空管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，全國的飛機(jī)由空軍統(tǒng)一管理；在空軍統(tǒng)一管制下，軍用航空器由空軍和海軍指揮，而民用航空器和外國航空器由民航實(shí)施指揮，空軍和民航分別在全國劃分了管制區(qū)和飛行指揮區(qū)。隨著民航的發(fā)展，這一管理體制的弊端日益明顯：一方面，管制區(qū)域的不統(tǒng)一，造成了空域結(jié)構(gòu)不合理，難以進(jìn)行合理有效的資源配置；另一方面， 同一空域多家指揮的不統(tǒng)一， 造成航空器難以協(xié)調(diào)行動(dòng)，浪費(fèi)了資源，增加了費(fèi)用，甚至在緊急情況下可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。再者，航空設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)一，設(shè)備陳舊，管理落后，影響了空中交通效率。雖然空軍已將北京 廣州深圳全航線交由民航管理指揮，但空管體制的結(jié)構(gòu)性問題仍給航空公司營(yíng)建航線網(wǎng)絡(luò)，特別是輻射式航線帶來了障礙。民航空管改革的目標(biāo)是要建立安全、高效、優(yōu)質(zhì)的空中交通管理系統(tǒng)，提高空中交通管制和通信、導(dǎo)航、氣象等綜合管理水平和保障能力；科學(xué)控制飛機(jī)流量，結(jié)合通信和監(jiān)視設(shè)施的建設(shè)和建網(wǎng)情況，完成對(duì)現(xiàn)行中低空管制區(qū)的合并和調(diào)整；調(diào)整飛行繁忙地區(qū)的航路、航線結(jié)構(gòu)。 其次，優(yōu)先開放國內(nèi)空運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)空運(yùn)市場(chǎng)一體化。加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入不同地區(qū)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)和不同的空運(yùn)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速民航企業(yè)兼并和資產(chǎn)重組過程。這里需要說明的是，這一過程不是大企業(yè)吞并小企業(yè)，而是優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)；這一過程不是扶貧機(jī)制，而是擇優(yōu)機(jī)制和淘汰機(jī)制，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)“強(qiáng)而更強(qiáng)”，使劣勢(shì)企業(yè)盡快淘汰并退出市場(chǎng)，從而使我國民航企業(yè)盡快縮小與國際先進(jìn)民航企業(yè)的巨大差距。 再次，公開拍賣國內(nèi)航線權(quán)，引進(jìn)資本發(fā)展支線，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)民航總局所屬企業(yè)的壟斷權(quán)和特權(quán)。我國現(xiàn)有航線權(quán)分配方案具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，也容易滋生腐敗，構(gòu)成對(duì)有限空中資源的極大浪費(fèi)。因此，要大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開招標(biāo)辦法：第一步，優(yōu)先對(duì)熱線、長(zhǎng)線航線權(quán)拍賣，其收益可以作為國家領(lǐng)空權(quán)的收益上交國家財(cái)政，同時(shí)也應(yīng)明文限制轉(zhuǎn)包；第二步，優(yōu)先拍賣航班時(shí)刻，鼓勵(lì)利用夜航，實(shí)行靈活的航運(yùn)價(jià)格；第三步，公開拍賣國際航線，根本扭轉(zhuǎn)國際航線運(yùn)營(yíng)虧損的局面。我國一個(gè)省面積相當(dāng)于許多歐洲的一個(gè)國家，小型飛機(jī)的支線航空可以和公路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)，也可以和大的航空公司聯(lián)盟，把客源輸送到附近大的樞紐站，這是國外的普遍做法，美國經(jīng)營(yíng)支線航運(yùn)的航空公司就有200多家，因此，我國的支線航空有相當(dāng)大的發(fā)展空間，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)航空業(yè)的發(fā)展。民航的改革要鼓勵(lì)支線航空發(fā)展，建立合理的航線網(wǎng)絡(luò)體系，合理配置運(yùn)力，利用價(jià)格手段開拓支線航空市場(chǎng)；要引導(dǎo)地方航空公司開辟支線航線和服務(wù)于支線運(yùn)輸?shù)男⌒蜋C(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)樞紐城市利用老機(jī)場(chǎng)或新建的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，建設(shè)好支干航線的軸心。對(duì)于機(jī)場(chǎng)的合理布局，應(yīng)建立支干線機(jī)場(chǎng)配套，客觀需要與投資規(guī)模相協(xié)調(diào)的機(jī)場(chǎng)分布體系。要按大型樞紐機(jī)場(chǎng)、省會(huì)機(jī)場(chǎng)、主要旅游和開放機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)的順序安排投資。另外，要積極支持國產(chǎn)支線飛機(jī)的性能改進(jìn)和研制。 最后，鼓勵(lì)國內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的民航企業(yè)與跨國民航公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟。聯(lián)盟就是合作伙伴的航空公司聯(lián)合體（集團(tuán)），是自主經(jīng)營(yíng)的航空企業(yè)主體，以合作協(xié)議明確雙方或多方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)行廣泛的航空運(yùn)輸合作、利益共享。聯(lián)盟的內(nèi)容包括航空調(diào)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、常客獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、貨物聯(lián)運(yùn)、地面服務(wù)合作、信息技術(shù)共享、計(jì)算機(jī)定座系統(tǒng)功用、特評(píng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等。當(dāng)前，主要的航空公司戰(zhàn)略聯(lián)盟有：明星聯(lián)盟、寰宇聯(lián)盟、三角聯(lián)盟、新航聯(lián)盟、大陸聯(lián)盟、西北荷蘭聯(lián)盟。聯(lián)盟化是今后世界民航市場(chǎng)的基本格局，我國民航應(yīng)主動(dòng)與跨國民航公司結(jié)盟，促進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)、管理方式、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，增強(qiáng)國內(nèi)民航企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？傊窈襟w制改革的關(guān)鍵在于“政企分開”，民航不能為了扭虧而扭虧，必須加快體制改革的步伐，規(guī)范國內(nèi)航線運(yùn)價(jià)，開展航線聯(lián)營(yíng)，合理開設(shè)支線，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，開放空中市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)該說中國民航的出路并非在于利用國家的行政管制維持利潤(rùn)，而應(yīng)該通過體制的改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低資產(chǎn)負(fù)債率的一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式降低營(yíng)運(yùn)費(fèi)用從而降低成本，實(shí)行基于市場(chǎng)供求關(guān)系的低航價(jià)政策；并通過重組提高市場(chǎng)集中度，以達(dá)到行業(yè)的整體目標(biāo)，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世后更為激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。參考文獻(xiàn)：1． 張維迎.《企業(yè)理論和中國企業(yè)改革》.北京大學(xué)出版社,19992． 劉東. 《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)新論》.南京大學(xué)出版社,19983． .《集體行動(dòng)的邏輯》.上海三聯(lián)書店。 上海人民出版社,1995.4． 于偉加.《破解民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)改革難題》.國務(wù)院發(fā)展研究中心，1997，75． 中國民航總局計(jì)劃司《從統(tǒng)計(jì)看民航1998》.北京：中國民航出版社，19986． 李軍.《.淺析民航經(jīng)濟(jì)效益滑坡的原因》.民航管理，1998，8 7． 步紹玲《我國民航運(yùn)輸供求波動(dòng)趨勢(shì)分析》．民航管理，19998． 弗利爾，. 《國際民航發(fā)展史》.中國航空航天大學(xué)出版社，19999． 佟福全《第五次浪潮－企業(yè)并購與產(chǎn)權(quán)重組啟示錄》．北京:中國民航出版社,199910．胡鞍鋼.《開放民航市場(chǎng)是根本》. 價(jià)格理論與實(shí)踐，2000，311．陳曉寧《關(guān)于我國民航戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾個(gè)問題》.民航管理，2000，312．解興權(quán).《中國民用航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究》.經(jīng)濟(jì)體制比較，2002，413．高梁.《挺起中國的脊梁——全球化的沖擊和中國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)》.民航篇,200214．.《民航業(yè)重組政府如何作為》.國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部15．馬湘山.《入世后民航業(yè)政府管制的改革》.人大資料16．許小虎.《我國民航業(yè)的ＳＣＰ、價(jià)格規(guī)制及改革策略》.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001年4月第23卷.學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內(nèi)容和致謝的地方外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式注明并表示感謝。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者（本人簽名）： 年 月 日學(xué)位論文出版授權(quán)書本人及導(dǎo)師完全同意《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》(以下簡(jiǎn)稱“章程”)，愿意將本人的學(xué)位論文提交“中國學(xué)術(shù)期刊（光盤版）電子雜志社”在《中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》中全文發(fā)表和以電子、網(wǎng)絡(luò)形式公開出版，并同意編入CNKI《中國知識(shí)資源總庫》，在《中國博碩士學(xué)位論文評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫》中使用和在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，同意按“章程”規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益。論文密級(jí)：□公開 □保密（___年__月至__年__月）(保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議)作者簽名：_______ 導(dǎo)師簽名：______________年_____月_____日 _______年_____月_____日獨(dú) 創(chuàng) 聲 明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本設(shè)計(jì)（論文）不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。 作者簽名: 二〇一〇年九月二十日畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）使用授權(quán)聲明本人完全了解濱州學(xué)院關(guān)于收集、保存、使用畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的規(guī)定。本人愿意按照學(xué)校要求提交學(xué)位論文的印刷本和電子版，同意學(xué)校保存學(xué)位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復(fù)制手段保存設(shè)計(jì)（論文）；同意學(xué)校在不以營(yíng)利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務(wù)系統(tǒng)，公布設(shè)計(jì)（論文）的部分或全部?jī)?nèi)容，允許他人依法合理使用。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）作者簽名: 二〇一〇年九月二十日致 謝時(shí)間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績(jī)的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開的。首先非常感謝學(xué)校開設(shè)這個(gè)課題，為本人日后從事計(jì)算機(jī)方面的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)大概持續(xù)了半年，現(xiàn)在終于到結(jié)尾了。本次畢業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)我大學(xué)四年學(xué)習(xí)下來最好的檢驗(yàn)。經(jīng)過這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問題的能力、合作精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等方方面面都有很大的進(jìn)步。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設(shè)計(jì)。首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對(duì)我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書寫及設(shè)計(jì)過程中給了我大量的幫助和指導(dǎo)，為我理清了設(shè)計(jì)思路和操作方法，并對(duì)我所做的課題提出了有效的改進(jìn)方案。郭謙功老師淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。從他身上，我學(xué)到了許多能受益終生的東西。再次對(duì)周巍老師表示衷心的感謝。其次，我要感謝大學(xué)四年中所有的任課老師和輔導(dǎo)員在學(xué)習(xí)期間對(duì)我的嚴(yán)格要求，感謝他們對(duì)我學(xué)習(xí)上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識(shí)和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過的同學(xué)朋友對(duì)我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實(shí)，給我留下了很多難忘的回憶。最后，我要感謝我的父母對(duì)我的關(guān)系和理解，如果沒有他們?cè)谖业膶W(xué)習(xí)生涯中的無私奉獻(xiàn)和默默支持，我將無法順利完成今天的學(xué)業(yè)。四年的大學(xué)生活就快走入尾聲，我們的校園生活就要?jiǎng)澤暇涮?hào)，心中是無盡的難舍與眷戀。從這里走出，對(duì)我的人生來說，將是踏上一個(gè)新的征程，要把所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去?；厥姿哪辏〉昧诵┰S成績(jī)，生活中有快樂也有艱辛。感謝老師四年來對(duì)我孜孜不倦的教誨，對(duì)我成長(zhǎng)的關(guān)心和愛護(hù)。學(xué)友情深，情同兄妹。四年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們一同走過，充滿著關(guān)愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。在我的十幾年求學(xué)歷程里，離不開父母的鼓勵(lì)和支持，是他們辛勤的勞作，無私的付出，為我創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，我才能順利完成完成學(xué)業(yè)，感激他們一直以來對(duì)我的撫養(yǎng)與培育。最后，我要特別感謝我的導(dǎo)師趙達(dá)睿老師、和研究生助教熊偉麗老師。是他們?cè)谖耶厴I(yè)的最后關(guān)頭給了我們巨大的幫助與鼓勵(lì)，給了我很多解決問題的思路，在此表示衷心的感激。老師們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平都使我收益匪淺。他無論在理論上還是在實(shí)踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對(duì)于我以后的工作和學(xué)習(xí)都有一種巨大的幫助，感謝他耐心的輔導(dǎo)。在論文的撰寫過程中老師們給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點(diǎn)，使得論文能夠及時(shí)完成，這里一并表示真誠的感謝。