社會信用體系建設發(fā)展-資料下載頁
2025-06-22 00:02本頁面
【正文】 規(guī)范的重點：（1）強制有關行政機關和社會部門以商業(yè)化或義務的形式向信用中介機構開放；（2）規(guī)范信用資料的公開、合法、正當?shù)氖占c使用；（3）加強信用行業(yè)管理，監(jiān)督中介機構，制裁各種違規(guī)行為?！ 。ㄈ┱_選擇征信體系發(fā)展模式?！ 「鶕?jù)國際經(jīng)驗，建立社會征信體系應該遵循市場公平、公正和自愿的原則。建議在信用信息征集環(huán)節(jié)建立基礎數(shù)據(jù)庫，可考慮由社會公益性機構壟斷運營；在信用信息評估等信用增值服務領域，目前可鼓勵成立完全市場化的中介服務機構，實現(xiàn)有限度競爭，避免形成新的行業(yè)壟斷?！ ‘斍敖⑼耆蓢乙患壈k、上下一體的征信體系極不現(xiàn)實，特別是在個人征信領域難度更大。例如，美國目前的三大公司在信用建設初期都是地方性征信公司，直至現(xiàn)在，進行消費者信用評級的公司也只能建立區(qū)域性的個人信用數(shù)據(jù)庫。當前我國許多公共管理職能都在基層，大量公共信息都存在于基層政府，特別是數(shù)量大、更新快的個人信用信息，所以不依靠地方政府不行，不發(fā)揮地方積極性不行?！ ♂槍ξ覈赜蜻|闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差異大、發(fā)展不平衡的特點，建議宜對法人和個人均實施信用記錄屬地管理，按省、市、自治區(qū)分立數(shù)據(jù)庫，再行連接，實現(xiàn)資源整合與信息共享?？偟乃悸窇斒前凑铡跋戎行某鞘小⒑筮呥h農(nóng)村，先發(fā)達地區(qū)、后落后地區(qū)，先地方、后全國”的步驟實施，加快建立起統(tǒng)一的社會征信體系。中央部門應當在推動立法方面多做工作，打破信息封鎖，促進區(qū)域性、行業(yè)性的征信系統(tǒng)全國化、網(wǎng)絡化，資源共享；近期應著手統(tǒng)一規(guī)劃，并考慮在基礎好的省市擴大試點。鼓勵地方打破封閉，形成區(qū)域聯(lián)合，按法律規(guī)范和市場需求逐漸統(tǒng)一技術標準和工作規(guī)范，最終達到全國征信體系統(tǒng)一。 地方同志普遍認為，對于地方政府根據(jù)實際需要啟動的本地信用體系建設，中央各有關部門應該給予肯定，并應該適當?shù)亟o予政策、資源和技術方面支持。但是，一個地方是否有條件提前全面地建立區(qū)域性的社會信用體系，還取決于它們自身的情況，基本條件是市場的實際需要。地方信用體系是國家信用體系的一部分，它在取得建設經(jīng)驗、減少中央財政負擔、加快大體系建設速度等許多方面都會對國家體系建設作出貢獻。同時，地方信用體系建設應該注意與國家系統(tǒng)建設的銜接，避免不必要的失誤和浪費?！ 。ㄋ模┣袑嵐膭钪薪闄C構發(fā)展。 信用調查公司、信用征集公司、信用評級公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用服務中介機構是信用市場的主體。由于我國信用制度建設起步較晚，信用中介機構的發(fā)展也相應處于初始階段，存在著信用中介機構運作不夠規(guī)范、信用評估缺乏統(tǒng)一標準、信用中介機構的運作空間有限、定位不準確等問題。中介機構能否健康發(fā)展是我國能否盡快培育起信用市場的關鍵。當前條件決定我們既不能重復發(fā)達國家長期市場競爭的歷程，也不能單純依靠財政資金或國有資本建立像鄧百氏、全聯(lián)那樣超大規(guī)模的信用服務企業(yè)。建議一方面采取政府引導、社會多元化投資、市場化運作的方式積極培育中介機構，以設置市場準入條件來控制發(fā)展速度；另一方面以國民待遇引進國外資本、人才和先進的經(jīng)營理念，促進競爭，提高行業(yè)服務水平?！ 。ㄎ澹┘涌煲龑Ш团嘤袌鰧π庞卯a(chǎn)品的需求。 市場需求是信用制度持續(xù)生存的基礎。目前我國除了對發(fā)行企業(yè)債券有評級要求外，使用信用產(chǎn)品的領域很小。應參照國外做法，以政府立法、行業(yè)組織立行規(guī)來引導全社會對信用產(chǎn)品的需求，同時加大對企業(yè)和公民在市場經(jīng)濟條件下信用制度的普及教育，使信用產(chǎn)品的運用成為社會經(jīng)濟活動中必不可少的環(huán)節(jié)?！ 】傊?，國家信用體系的建設是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)、各地方的協(xié)調合作，企業(yè)、個人和中介機構的參與也不可或缺。建立健全社會信用體系不僅僅是金融領域的工作，甚至不僅局限于經(jīng)濟領域，而是為建立良好的社會主義市場經(jīng)濟運行秩序、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的綜合性制度保障工作，亟須打破各種利益壁壘。與會大多數(shù)專家和各地同志認為，現(xiàn)階段發(fā)揮中央和地方、政府與市場兩個雙方面的積極性，是兼顧國際經(jīng)驗和我國國情的最優(yōu)選擇。12 /
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