【正文】 時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責(zé)、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴(yán)密、完整、有效運轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補(bǔ)充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費繳納情況、審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。三、關(guān)于道路運輸行業(yè)信用建設(shè)的思考（一）加強(qiáng)道路運輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學(xué)就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚(yáng)信用文化，在道路運輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項中，運管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機(jī)關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實經(jīng)營的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發(fā)等項基礎(chǔ)性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門建立長期聯(lián)系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統(tǒng)的研究開發(fā)，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用體系打下堅實基礎(chǔ)。目前，全社會各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠實守信、合法經(jīng)營之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規(guī)范。我國道路運輸行業(yè)的信用體系建設(shè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。