【正文】 。——強化行政監(jiān)管性信用獎懲。堅持“激勵為主、懲戒為輔”、“先警示、后懲戒”的原則，依法加大對守信者的激勵力度，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；依法加大對失信者的懲戒力度，提高失信成本；促進(jìn)信用記錄和信用報告的跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵和對失信者的聯(lián)合懲戒，在全社會形成誠實守信氛圍。專欄 行政監(jiān)管性獎懲行政監(jiān)管性獎懲是指有關(guān)行業(yè)主管部門在履行職責(zé)過程中，根據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，依法對其實施的差別化激勵或懲戒行為。如市稅務(wù)部門將企業(yè)評定為 四個等級，對納稅信用 級企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)管理、便捷服務(wù)，對 級企業(yè)加強輔導(dǎo)、促進(jìn)規(guī)范，對、 級企業(yè)則加強征管、嚴(yán)格檢查、跟蹤監(jiān)督等。市食藥監(jiān)部門施行違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，規(guī)定了種情形將會實行“黑名單”管理，一旦有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者被列入“黑名單”，市食藥監(jiān)部門要對其采取增加檢查和抽驗頻次等措施，依法處罰?！⑺痉ㄐ詰徒錂C制。建立完善與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系，加強失信違法案件移交機制和執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)，司法機關(guān)在辦案過程中加大對公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任；引導(dǎo)誠信訴訟，加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究虛假訴訟行為人的刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，保護守信者的正當(dāng)權(quán)益?！　訌娛袌鲂约s束和懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用。組織有關(guān)行業(yè)和部門創(chuàng)新監(jiān)督和管理方式，探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制；推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，建立健全會員信用檔案，通過行規(guī)、行約等加強對失信會員的監(jiān)督和約束。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人等市場主體查詢交易對象的信用信息、應(yīng)用由第三方機構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，使失信者在市場交易中受到制約，形成對失信者的市場性懲戒?！訌娚鐣约s束和懲戒。建立信用信息的快速傳遞機制，通過政府網(wǎng)站、“信用梅州網(wǎng)”、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)、新聞媒體等依法向社會發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，形成對失信者的社會性懲戒。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務(wù)狀況等重要信息；推行社會組織守信公開承諾制度，強化社會組織守信自律。第四節(jié)　積極開展區(qū)域信用合作——推進(jìn)市內(nèi)區(qū)域間信用合作。鼓勵和推動各縣（市、區(qū)）區(qū)域之間、行業(yè)部門之間，開展不同形式不同內(nèi)容的信用合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。同時，要加強與省有關(guān)部門信用合作，積極探索開展公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)制定、信息互通共享合作，探索建立合作機制和平臺，開展各自區(qū)域內(nèi)的信用合作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。結(jié)合廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)企業(yè)信用建設(shè)為抓手，不斷拓展信用建設(shè)合作領(lǐng)域，深化與廣州、深圳等珠三角地區(qū)的合作，共同推進(jìn)全市各區(qū)域間信用合作。——加強跨市區(qū)信用合作。加強與潮州、揭陽、河源、惠州等周邊市溝通聯(lián)系，通過建立聯(lián)席會議制度、簽署合作協(xié)議等方式，推動開展制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎懲、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用、學(xué)術(shù)研究等方面的跨市區(qū)信用合作。推動實現(xiàn)跨市區(qū)的公共信用信息互查，以及誠信企業(yè)互認(rèn)、信用服務(wù)機構(gòu)備案互認(rèn)，鼓勵開展跨區(qū)域行業(yè)自律和業(yè)務(wù)合作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合獎懲工作機制，推進(jìn)信用信息共享?！剿鏖_展跨境跨省信用合作。充分發(fā)揮我市華僑之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、世界客都的榮譽稱號和毗鄰江西贛州、福建龍巖的優(yōu)勢，注重研究信用合作納入跨省合作范圍，在發(fā)展信用經(jīng)濟、規(guī)范信用管理、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展聯(lián)合獎懲等方面，以經(jīng)貿(mào)合作為基礎(chǔ)，積極探索跨境跨省信用合作機制，強化合作，促進(jìn)全市經(jīng)貿(mào)合作和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。第十章　加快重點工程建設(shè)重點工程是建設(shè)社會信用體系的有力抓手和重要依托，著力圍繞我市社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，形成示范，以點帶面，加快推動全市社會信用體系建設(shè)。第一節(jié)　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程以建設(shè)梅州市網(wǎng)上辦事大廳、開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁為重點，創(chuàng)新政府政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，嚴(yán)格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，加快建立查詢、辦事、投訴等便民服務(wù)電子系統(tǒng)。到年，全市行政審批事項網(wǎng)上辦理率超過，社會事務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率超過，基本搭建完成集政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察、公共資源等功能為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。到年，各縣（市、區(qū)）政府全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固已有網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)成果，全市行政審批事項網(wǎng)上辦理率超過％，社會事務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率超過％，全市推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和個人專屬網(wǎng)頁。第二節(jié)　信用信息應(yīng)用示范工程積極推動市直單位在工程招投標(biāo)、公共資源交易、公務(wù)人員招錄、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育科研、資質(zhì)認(rèn)定、補助發(fā)放、保障性住房分配、年檢年審、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等市場監(jiān)管和公共服務(wù)重點領(lǐng)域，深度應(yīng)用信用信息，逐步使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告。依托市公共資源交易中心等重大平臺，率先開展信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用示范。第三節(jié)　中小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程完善市中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，加強對中小微企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。以市場為導(dǎo)向，充分依托專業(yè)評級機構(gòu)，建立符合中小微企業(yè)特點的信用評價體系，推進(jìn)信用評價結(jié)果及信用信息的深度應(yīng)用。到年，基本形成一套科學(xué)、合理、客觀的中小微企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法；到年，全面應(yīng)用于全市中小微企業(yè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的篩選分類，推動解決中小微企業(yè)融資難問題。第四節(jié)　農(nóng)村信用體系建設(shè)工程在全省率先建立“市級征信中心、縣級征信分中心、鄉(xiāng)村金融服務(wù)站”三級保障的組織機制，實現(xiàn)全市個行政村鄉(xiāng)村金融服務(wù)站全覆蓋基礎(chǔ)上，不斷探索建立農(nóng)村社會成員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，依法依規(guī)記錄和整合農(nóng)村社會成員的信用信息，建立健全農(nóng)村社會成員信用檔案，進(jìn)一步完善全市的信用鎮(zhèn)（村、戶）考核標(biāo)準(zhǔn)，建立地方政府、鎮(zhèn)村組織、金融監(jiān)管部門和涉農(nóng)金融機構(gòu)共同參與的聯(lián)合評審機制和信用鎮(zhèn)（村、戶）評級制度；以農(nóng)村社會成員的經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村社會管理工作，對農(nóng)村社會成員的信用進(jìn)行及時評價和認(rèn)定，推動建立符合我市農(nóng)村社會成員特點、客觀規(guī)范的信用評價體系，形成信息采集、評級、授信、貸款和風(fēng)險補償?shù)牧夹匝h(huán)機制。全面推進(jìn)“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”建設(shè)。重點圍繞金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會安全等領(lǐng)域，加強農(nóng)村社會成員信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用，對信用等級較高的農(nóng)村社會成員，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便，引導(dǎo)社會成員關(guān)注自身信用狀況，到年，全市農(nóng)村信用體系框架全面建成，農(nóng)村社會信用環(huán)境明顯改善。第五節(jié)　重點人群誠信建設(shè)工程建立公務(wù)員、事業(yè)單位員工、企業(yè)法定代表人、律師、會計師、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、統(tǒng)計從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、新聞媒體從業(yè)人員、科研人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、項目經(jīng)理、導(dǎo)游等人員信用檔案，各行業(yè)部門結(jié)合實際，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)其盡職履責(zé)和規(guī)范執(zhí)業(yè)。到年，全市重點人群信用檔案全面建立，并推行職業(yè)信用個人報告和第三方評價制度。第六節(jié)　司法公開工程不斷完善司法公開評估辦法，建立司法領(lǐng)域信用信息共享聯(lián)動機制；全力支持各級法院做好立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面的法務(wù)公開工作，將法院司法公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內(nèi)容。支持各級檢察機關(guān)落實檢察文書說理、檢察開放日、案件辦理情況查詢等制度，將檢務(wù)公開情況作為向同級人大報告和審議的主要內(nèi)容。各級公安機關(guān)及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限、辦案進(jìn)展等公示信息。各級司法行政管理部門進(jìn)一步推行“公正辦案”、“陽光執(zhí)法”，提高獄政管理規(guī)范化、制度化水平，著力創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業(yè)的信息管理和披露方式。第七節(jié)　信用服務(wù)機構(gòu)培育工程堅持以市場導(dǎo)向，培育發(fā)展一批公信力強、市場認(rèn)同度高、具有較強競爭力和影響力的本地信用服務(wù)機構(gòu)；積極引進(jìn)國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)，開展多樣化信用服務(wù)業(yè)務(wù)，健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，輻射和帶動梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）的信用服務(wù)市場發(fā)展；推動經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的梅縣區(qū)、梅江區(qū)培育和引進(jìn)信用服務(wù)企業(yè)，逐步向其他縣（市）輻射發(fā)展。到年，全市培育形成多家知名信用服務(wù)機構(gòu)，在梅州城區(qū)至少培育形成家以上市級骨干信用服務(wù)機構(gòu)。第八節(jié)　信用人才培養(yǎng)工程積極引進(jìn)信用經(jīng)營管理高級人才，努力打造一大批信用人才，加大信用人才的合作交流和培養(yǎng)力度；支持市內(nèi)有條件的高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程或設(shè)置信用管理專業(yè)，加快培養(yǎng)和儲備我市信用人才；加強對信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行信用管理師等職業(yè)能力評定制度，推動信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會開展信用管理和從業(yè)人員培訓(xùn)及專業(yè)考評。到年，構(gòu)建形成基礎(chǔ)雄厚、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的信用人才發(fā)展體系。第十一章　保障措施第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo)——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各單位要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好人力物力財力，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，建立定期會商工作制度，加強溝通協(xié)調(diào)，研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題，推動工作深入開展。市各專責(zé)小組及其成員單位，根據(jù)規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)，按照職責(zé)分工，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)機構(gòu)和工作人員，認(rèn)真制訂行動計劃，全力推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，要切實加強對本地區(qū)社會信用體系建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保按時高質(zhì)完成工作任務(wù)。專欄 市社會信用體系建設(shè)工作機制年，我市成立了由個市直部門和中央、省屬駐梅單位組成的社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組，下設(shè)綜合規(guī)劃、信用法制建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)、個人信用建設(shè)、事業(yè)單位信用建設(shè)、社會組織信用建設(shè)、公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場建設(shè)、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信文化宣傳教育、信用信息化建設(shè)等 個專責(zé)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)各專責(zé)工作。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展日常工作?！块T密切配合。市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要切實加強與各專責(zé)小組的溝通聯(lián)系，及時收集整理和報送相關(guān)情況，提出解決相關(guān)問題的意見和建議；各專責(zé)小組之間、專責(zé)小組各成員單位之間要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各成員單位要將社會信用體系建設(shè)工作與履行本部門職責(zé)相結(jié)合，實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)和履行職責(zé)相互促進(jìn)、相互提高?！茝V試點經(jīng)驗。要認(rèn)真總結(jié)推廣梅縣區(qū)（試點地區(qū)）和人行梅州市中心支行、市地稅局（信貸、納稅試點行業(yè)）的試點工作經(jīng)驗，有計劃分步驟在全市范圍內(nèi)予以推廣；鼓勵各縣（市、區(qū)）、市直各部門結(jié)合實際，在建筑、食品藥品、水利、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域加大探索力度。同時，及時宣傳推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)深入開展。——開展聯(lián)絡(luò)互動。加強與省有關(guān)部門和兄弟市的溝通聯(lián)系，在上級的具體指導(dǎo)下，不斷完善政策措施，促進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)與全省社會信用體系建設(shè)相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。加強與周邊市的交流溝通聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒周邊市的經(jīng)驗做法。第二節(jié)　加強政策支持——積極爭取上級政策支持。爭取省對我市社會信用體系建設(shè)工作的支持，推進(jìn)實現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共享、區(qū)域信用合作。落實國家和省在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策?！畮ь^使用信用產(chǎn)品。各級各單位要制定相關(guān)的政策措施，帶頭推廣使用信用產(chǎn)品，推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。行政管理部門、公共服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織要在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、評級評優(yōu)等方面，金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)、個人發(fā)生信用交易業(yè)務(wù)，開展工程項目招投標(biāo)、大宗交易、簽訂經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動中，提倡要求企業(yè)和個人提供信用報告。——保障社會信用體系建設(shè)經(jīng)費。信用體系建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，時間長、任務(wù)重、涉及面廣，為確保此項工作順利開展，各級政府必須要落實好的經(jīng)費，要將社會信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入各級政府投資計劃，把社會信用體系建設(shè)工作經(jīng)費納入各級地方財政預(yù)算，確保工作順利推進(jìn)?！剿鹘⒍嘣度谫Y機制。鼓勵民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。我市要加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)市場體系，建立完善守信激勵和失信懲戒的市場機制?！峁┘夹g(shù)支撐和保障。加快建設(shè)市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，推進(jìn)各級各部門政務(wù)信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立完善電子政務(wù)技術(shù)平臺，為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件；加強信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)信息管理人才。 第三節(jié)　加強工作研究注重工作研究，理論聯(lián)系實際，加強對信用理論、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用評價標(biāo)準(zhǔn)方法、信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、信用規(guī)章制度等問題的研究，及時提出對策建議意見；按照上級有關(guān)要求，建立信用服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，加強信用服務(wù)業(yè)發(fā)展監(jiān)測；依托區(qū)域信用合作平臺，加強與周邊地市的信用研究交流；支持我市院校、社會研究機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等針對理論和實踐問題開展研究；逐步建立完善信用專家和人才信息庫，強化對我市社會信用體系建設(shè)的智力支撐。第四節(jié)　加強規(guī)劃宣傳將規(guī)劃宣傳解讀作為全市“