【正文】 要主動向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，通過法定程序上升為具有普遍約束力的地方性法規(guī)。建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行、市法制辦）．推進(jìn)行業(yè)和部門信用制度建設(shè)。鼓勵各行業(yè)、各部門制定自身職能范圍內(nèi)的信用監(jiān)管、信用信息分類管理等方面的相關(guān)制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣區(qū)人民政府）．建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行）（二）建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系．加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好與上級標(biāo)準(zhǔn)的銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行、市質(zhì)監(jiān)局）．實(shí)行統(tǒng)一的社會信用代碼制度。按照國家部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在信用信息管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。（責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市民政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市發(fā)改委、人行莆田中心支行） 推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享（三）公共信用信息平臺建設(shè)．公共信用信息平臺建設(shè)。加速推進(jìn)莆田市公共信用信息平臺的建設(shè)工作，建設(shè)完善信用信息平臺成為全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面推進(jìn)建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共業(yè)務(wù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，逐步形成面向全市共享協(xié)同的信息資源池。通過公共信用信息平臺及時發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實(shí)施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會化應(yīng)用機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個人和社會征信機(jī)構(gòu)等提供查詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)字辦牽頭，市直各有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府配合）（四）行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)．建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各級機(jī)關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家、和“數(shù)字福建”和“數(shù)字莆田”相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省、市公共信用信息平臺的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息平臺互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位）．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄互聯(lián)互通與共享機(jī)制。具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要建立信用信息系統(tǒng)。按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)自然人隱私和商業(yè)秘密，加強(qiáng)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。率先從公務(wù)員誠信、工商管理、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、稅務(wù)、電子商務(wù)、價格、進(jìn)出口、中介服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、教育科研、法院審務(wù)公開等重點(diǎn)領(lǐng)域開始，加快建立法人和從業(yè)人員信用檔案，對信用記錄進(jìn)行電子化處理，做好行業(yè)信用信息分類管理工作和信用信息的發(fā)布工作。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位）（五）征信系統(tǒng)建設(shè)．加快完善征信系統(tǒng)建設(shè)。推動社會征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。（責(zé)任單位：人行莆田中心支行）．推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。推動征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：人行莆田中心支行、市發(fā)改委）（6） 金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)．完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中我市的金融信用信息，重點(diǎn)依法加強(qiáng)金融信用信息應(yīng)用。依托省征信業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與省公共信用信息平臺的對接互通，及省、市兩級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。（責(zé)任單位：人行莆田中心支行）．推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。繼續(xù)推動銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。（責(zé)任單位：人行莆田中心支行）（7） 推進(jìn)信用信息的交換與共享. 推進(jìn)公共信用信息的交換與共享。全市各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、明確責(zé)任、及時準(zhǔn)確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機(jī)制，依托莆田市公共信用信息平臺，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進(jìn)行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時通過公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實(shí)行登記管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行牽頭，市直各有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)）. 依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享，發(fā)揮市場激勵機(jī)制的作用，鼓勵支持社會征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行牽頭，市直各有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)）. 依法推進(jìn)金融信用信息交換共享。推進(jìn)征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與市公共信用信息平臺的對接互通，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。（責(zé)任單位：市人行莆田中心支行、市發(fā)改委）三、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)（八）堅(jiān)持依法行政．全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開和共享機(jī)制。加強(qiáng)誠信法制化建設(shè)，推進(jìn)我市信用立法工作，使社會信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。對一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，各級各部門要主動向立法機(jī)關(guān)提出立法建議，通過法定程序上升為具有普遍約束力的地方性法規(guī)。各級政府和部門要依照法定職責(zé)和程序履行職能，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)的全過程，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機(jī)制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府）（九）突出政府誠信建設(shè)示范作用．各級政府和部門要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項(xiàng)中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行莆田中心支行牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、市人社局、市科技局、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（十）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)．建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把履約和守諾服務(wù)納入各級政府和部門的績效評價體系。要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)前期論證，認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。積極營造公平、競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得實(shí)施濫用行政權(quán)力封鎖市場等任何地方保護(hù)主義措施。支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、過程透明。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。加強(qiáng)和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位）（十一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育．全面開展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續(xù)教育過程中，把誠信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局）四、深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)（十二）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)．建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)信用承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為列入消防安全不良行為公布范疇，作為信用評定的重要依據(jù)向社會公布，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)火災(zāi)隱患整改。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市經(jīng)信委）．以食品、藥品、日用消費(fèi)品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享應(yīng)用。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，完善“”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺的功能，建立質(zhì)量信用報(bào)告、失信“黑名單”披露、市場禁入和退出制度。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局）（十三）流通領(lǐng)域信用建設(shè)．全面開展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)信用評價管理體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。（責(zé)任單位:市工商局、市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)單位配合）．強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，完善“”平臺舉報(bào)投訴處理工作機(jī)制，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局）．加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，健全缺陷及不合格商品信息的通報(bào)和共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局）．支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個人信用消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）．推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、莆田海關(guān)）（十四）金融領(lǐng)域信用建設(shè)．創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融市場準(zhǔn)入管理，鼓勵支持社會力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠信環(huán)境。促進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯及其他金融機(jī)構(gòu)信用信息的征集共享制度，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的懲戒作用。（責(zé)任單位：人行莆田中心支行、市銀監(jiān)局）（15） 稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)．加強(qiáng)納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強(qiáng)化納稅人基礎(chǔ)信息、會計(jì)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用管理工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提升納稅人稅法遵從度。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）（16） 價格領(lǐng)域信用建設(shè)．建立完善企業(yè)和經(jīng)營者價格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費(fèi)公示制度，著力推行“陽光價費(fèi)”。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價格管理，建立健全內(nèi)部價格管理制度。強(qiáng)化經(jīng)營者價格誠信管理，全面實(shí)施企業(yè)價格失信信息發(fā)布披露工作，推動實(shí)施信用獎懲制度。強(qiáng)化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。（責(zé)任單位：市發(fā)改委（市物價局））（十七）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)．加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動建設(shè)與省級對接的綜合檢索平臺并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責(zé)任追究范圍。（責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市水利局、市經(jīng)信委、市人社局）（十八）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)．加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范和評級標(biāo)準(zhǔn)，及時全面記錄政府采購參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門采集的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購活動進(jìn)行聯(lián)動限制懲戒。建立完善全市統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。（責(zé)任