【文章內容簡介】 為進行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網企業(yè)、上網個人的網絡信用檔案，積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用“黑名單”制度，將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，對列入“黑名單”的企業(yè)和個人采取網上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關部門并進行公開曝光。四、推進司法公信建設公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務，也是社會信用體系建設的重要內容。提高司法公信水平，是樹立司法權威的前提，是維護社會公平正義的底線。不斷增強司法工作的公信力、權威性，提高人民群眾的滿意度。（一）法院公信建設。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的全國四級法院信息互聯(lián)互通。依法推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵倡導信法守法、誠信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導誠實守信風尚。（二）檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創(chuàng)新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。深入推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。（三）公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強化社會單位消防安全主體責任。（四）司法行政系統(tǒng)公信建設。進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構管理的規(guī)范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。（五）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。（六）完善司法公信的基礎制度。深化司法工作改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關的內部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。第三節(jié)　推進信用主體誠信建設各類信用主體的誠實守信狀況決定全社會的信用環(huán)境。加強自然人、法人、事業(yè)單位和社會組織的信用建設，是推進我市社會信用體系建設的落腳點。一、推進自然人信用建設以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會誠信得以樹立和鞏固的基石。（一）逐步建立健全自然人信用信息數據庫。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在社會經濟活動中的信用記錄，逐步實現(xiàn)全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在莆活動的信用信息記錄和共享制度。（二）突出重點職業(yè)人群的信用管理。對重點職業(yè)人群，包括公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險銷售經紀和公估從業(yè)人員、醫(yī)務人員、教師、科研人員、專利服務從業(yè)人員、工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實現(xiàn)政務共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認定、職稱評定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當事人進行懲戒限制。在關系人民群眾生活和經濟社會秩序等重點行業(yè)領域，開展誠信問題專項治理和教育活動，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。二、推進企業(yè)信用建設大力推進包括企業(yè)在內的各類生產經營組織的信用建設，是規(guī)范市場經濟秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要手段。推動國有及國有控股企業(yè)帶頭進行誠信建設，強化各類行業(yè)準入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。（一）開展誠信承諾活動。選擇水電燃氣供應、交通、通信、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關系密切行業(yè)，加強企業(yè)誠信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠信承諾活動。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產經營、稅費交納、勞動用工管理等重要環(huán)節(jié)強化企業(yè)信用自律。鼓勵引導重點企業(yè)發(fā)布社會責任報告，開展社會責任認證。到年全市國有及國有控股企業(yè)基本建立內部信用管理制度，到年各類大中型企業(yè)建立較為完善的內部信用管理制度。（二）建立信用應用機制。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入應收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學的企業(yè)信用應用管理流程，防范信用風險，發(fā)揮信用應用管理在提升企業(yè)綜合競爭力中的促進作用。（三）強化信用內控管理。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立信用管理工作機構和信用管理師，建立企業(yè)內部職工信用考核與評價制度。強化企業(yè)在貿易、發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。（四）加強企業(yè)信息公開披露。貫徹執(zhí)行國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實和規(guī)范企業(yè)信息公示工作；加強企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機制，提高信用監(jiān)管水平。（五）實行市場準入信用審查和失信聯(lián)動懲戒。在市場準入或資格等級認定等實行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實管理的事項中，查詢應用申請企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關監(jiān)管機構嚴格實施守信激勵、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。三、推進事業(yè)單位信用建設把誠信建設作為提高教育、醫(yī)療等公益類事業(yè)單位履行公益服務能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。（一）建立實施信用等級評定制度。探索實行以第三方機構主導的事業(yè)單位信用等級評定機制，制定和完善以服務對象為主體的事業(yè)單位信用等級評定體系，規(guī)范評定程序，明確等級類別，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。（二）加強信用獎懲監(jiān)管。在事業(yè)單位績效評估、政策扶持、政府采購等方面，應用事業(yè)單位的信用記錄和信用報告，對重大工作失誤負有直接責任及相關責任的工作人員，實行失信聯(lián)動懲戒。（三）強化守信踐諾機制建設。建立事業(yè)單位內部信用管理機制，推行服務承諾、限時辦結、一次告知、首問負責等效能責任管理制度。突出誠信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。四、推進社會組織信用建設加快建立完善依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。（一）健全社會組織信息公開制度。引導社會組織增強信息的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為。把信用建設內容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。（二）發(fā)揮社會組織在加強成員單位信用建設中的組織促進作用。各類社會組織要在章程中增加組織推動成員單位加強信用建設的內容，及時組織成員單位學習貫徹政府和主管部門有關社會信用體系建設的政策文件和工作部署，積極開展誠信建設的宣傳和培訓活動。第四節(jié)　推進信用信息系統(tǒng)建設和應用健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基礎工作。加快推進全市公共信用信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)建設，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應用制度。一、建設全市公共信用信息系統(tǒng)加快建設莆田公共信用信息平臺，按照“全面征集、資源共享、規(guī)范管理、市場運作、不斷完善”的原則，依托省級公共信用信息平臺，形成覆蓋全市的信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系。（一）公共信用信息平臺建設。加速推進莆田市公共信用信息平臺的建設工作，建設完善信用信息平臺成為全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面推進建設公共基礎數據庫、公共業(yè)務和公共服務數據庫，逐步形成面向全市共享協(xié)同的信息資源池。通過公共信用信息平臺及時發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會化應用機構提供支撐服務，向企業(yè)、個人和社會征信機構等提供查詢服務。（二）行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設。各級機關組織要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家、和“數字福建”和“數字莆田”相關信息基礎設施，基于省、市公共信用信息平臺的通用軟件模板，整合行業(yè)內的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息平臺互聯(lián)互通。具有行業(yè)監(jiān)管職責的部門都要建立信用信息系統(tǒng)。按照信用信息的屬性，結合保護自然人隱私和商業(yè)秘密，加強信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。率先從公務員誠信、工商管理、工程建設、交通運輸、安全生產、食品藥品、產品質量、流通服務、稅務、電子商務、價格、進出口、中介服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、知識產權、環(huán)境保護、教育科研、法院審務公開等重點領域開始，加快建立法人和從業(yè)人員信用檔案，對信用記錄進行電子化處理，做好行業(yè)信用信息分類管理工作和信用信息的發(fā)布工作。二、建設全市社會征信系統(tǒng)支持征信機構、信用評級公司、中小企業(yè)服務中心等社會信用服務機構建設社會征信系統(tǒng)，推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補。（一）促進社會征信活動系統(tǒng)建設。社會信用服務機構開展征信業(yè)務，應建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。市公共信用信息平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務機構開放信用信息數據資源。（二）提供專業(yè)化征信服務。信用中介服務機構要根據市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產品創(chuàng)新。建立健全內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務。進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領域中的應用。三、加強金融信用信息服務工作推進金融信用信息交換共享，提高防范風險能力，提升金融服務水平。（一）完善全市企業(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國家金融信用信息基礎數據庫中我市的金融信用信息，重點依法加強金融信用信息應用。（二）依法推進金融信用信息交換共享。依托省征信業(yè)務管理系統(tǒng)與省公共信用信息平臺的對接互通，及省、市兩級公共信用信息平臺的互聯(lián)互通，推進征信業(yè)務管理信息系統(tǒng)與我市公共信用信息平臺的對接互通，推進金融信用信息與公共信用信息的交換共享。（三）建設市金融信用信息基礎數據庫管理和服務平臺依法推進非金融機構與信息數據庫對接互通。推動小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構，通過省金融信用信息基礎數據庫管理和服務平臺，有序接入金融信用信息基礎數據庫，提升防范風險能力。（四）推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。根據國家、省規(guī)劃，配合相關重點工作任務部署，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。四、推進信用信息的交換與共享按照統(tǒng)一的格式標準采集信用信息，通過技術規(guī)范和管理措施，實現(xiàn)全市不同行業(yè)、地區(qū)管理相對人信用信息在公共信用信息平臺進行交換共享。（一）推進公共信用信息的交換與共享。全市各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、明確責任、及時準確的前提下，按照《福建省政務信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機制，依托莆田市公共信用信息平臺，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網絡。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權限，及時通過公共信用信息平臺交換共享，對信息查詢實行登記管理。（二）依法推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵支持社會征信機構加強對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務需求。第五節(jié)　構建社會信用體系運行機制以守信激勵失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標準建設、信用服務市場發(fā)展、信用主體合法權益保護和信用信息安全防護為主要內容的運行機制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。一、建立健全信用信息標準體系健全的制度和標準體系既是社會信用體系有效運行的重要基礎，又是社會信用體系建設的重要保障。要建立健全信用法規(guī)和標準體系，不斷提升信用建設制度化、規(guī)范化水平。（一）建立健全信用政策制度。推進信用制度建設工作，制定出臺《莆田市公共信用信息管理暫行辦法》，完善守信激勵和失信懲戒實施規(guī)定，使信用信息歸集、查詢、共享、公開、應用以及信息安全保障和主體權益保護等有法可依，對一些行之有效的管理經驗，各級各部門要主動向立法機關提出立法建議，通過法定程序上升為具有普遍約束力的地方性法規(guī)。建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。（二）推進行業(yè)和部門信用制度建設。鼓勵有各行業(yè)、各部門制定自身職能范圍內的信用監(jiān)管、信用信息分類管理等方面的相關制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。（三）建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用