【文章內容簡介】 合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加強社會信用體系建設，以政務誠信、個人誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，建立健全信用政策法規(guī)體系，不斷完善社會信用信息平臺，著力推進信用記錄和信用報告的應用。按照“按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護權益，突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，加快構建完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。（二）主要原則政府推動。強化政務誠信體系建設，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產品，構建信用監(jiān)管聯(lián)動機制，使政府成為社會信用體系建設的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。平臺支撐。加快推進信用信息系統(tǒng)建設，完善社會信用信息共享平臺，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質量。推進社會信用信息的發(fā)布和查詢工作，實現(xiàn)信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統(tǒng)一的社會信用信息平臺建設，實現(xiàn)跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應用，實現(xiàn)區(qū)域信用信息聯(lián)動。部門聯(lián)動。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強對失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”等重點領域信用建設的聯(lián)系與協(xié)調，做好工作對接，及時了解掌握各類信用信息。（三）工作目標到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業(yè)、自然人、社會組織、機關事業(yè)單位的社會信用體系框架和運行機制，基本構成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲打下堅實的基礎，并在政務、個人及電子商務等重點領域發(fā)揮作用。到2020年，社會信用信息平臺建成完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，信用信息得到廣泛應用，區(qū)域信用共享體系－3－ 持續(xù)深化，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信在全社會形成共識。二、主要任務（一）加強誠信建設加強政務誠信建設。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。大力推進權力清單制度建設，規(guī)范行政裁量權，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務誠信約束和問責機制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。加強商務誠信建設。著重圍繞工程建設、工商管理、交通運輸、生產安全、食品藥品、金融服務、電子商務和小微企業(yè)等重點領域，加強企業(yè)誠信管理制度建設，大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立“寬進嚴管”的市場主體準入監(jiān)管體系；完善以企業(yè)法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制。加強社會誠信建設。以保障和改善民生為立足點，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識產權、生態(tài)環(huán)境等領域，創(chuàng)新社會治理 －4－ 和公共服務方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。加強司法公信建設。嚴格司法程序，規(guī)范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導公眾參與司法活動，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。加強個人誠信建設。逐步建立以個人信用數(shù)據收集、使用、披露為主要內容的個人信用系統(tǒng)。以公務員、事業(yè)單位法定代表人、企業(yè)法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫(yī)師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、建造師、造價師等技術人員、會計審計人員、房地產中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員等職業(yè)人群為主要對象，各有關部門加快建立和完善個人信用形成的信用信息，實現(xiàn)個人公共信用信息的共享交換。建立重點領域個人誠信記錄，對重點領域嚴重失信個人實行聯(lián)合懲戒。（二）健全社會信用制度建設推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品，重點在招標投標、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產權交易、礦業(yè)權交易、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、產品質量等領域取得突破。在知識產權、機動車駕駛、環(huán)境保護、節(jié)能監(jiān)察等領域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關－5－ 行業(yè)領域的信用信息管理應用制度體系。重點在政務誠信、個人誠信、電子商務誠信等領域取得突破。研究制定行業(yè)信用分類監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管事項、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。（三）完善社會信用信息系統(tǒng)構建信用信息報送清單編制和更新機制?？h發(fā)展和改革局會同相關單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺數(shù)據報送清單，明確信用信息記錄主體及責任，實現(xiàn)信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。各相關部門負責編制、維護本部門政務信用信息數(shù)據報送清單，并在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內，更新本部門信用信息數(shù)據報送清單。強化信用信息數(shù)據報送清單編制和更新工作的監(jiān)督考核，各有關部門更新完成的信用信息數(shù)據報送清單按要求報縣發(fā)展和改革局備案匯總。完善信用信息共享交換系統(tǒng)。加快完善涵蓋市縣兩級的信用信息共享交換平臺。建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)，歸集整合行業(yè)信用信息，不斷完善系統(tǒng)功能。強化縣級信用信息共享交換平臺與市級信用信息共享交換平臺的互聯(lián)互通。進一步規(guī)范信息報送內容、拓展信息報送單位，更好發(fā)揮縣級信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯(lián)合獎懲等方面的核心作用。建立信用信息歸集共享機制。充分發(fā)揮市、縣信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過各級共享交換平臺實現(xiàn)信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。建立健全政務失信記錄、共享和應用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務平臺信用信息披露制度。構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。按照國家、省、市和我縣關于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，嚴格進度要求，各相關單位將本單位的“雙公示”數(shù)據歸集且報送到信用平臺，數(shù)據統(tǒng)計時間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數(shù)據于2018年6月30日前必須報送完畢，2018年7月1日起產生的數(shù)據須在數(shù)據產生之目起7天內報送完畢。深化“信用郴州”網站服務功能。各相關單位每月至少在“信用郴州”網站中報送一篇新聞，確保所報送的新聞真實可靠，稿件反應的內容必須符合社會信用體系建設且具有意義，嚴禁抄襲、編造新聞稿件。單位負責人要對所報送的宣傳稿件嚴格審核把關，避免出現(xiàn)信息失真或引起歧義，確保新聞內容、文字表達準確。時間跨度過大、時效性已無的新聞不得發(fā)布。（四）加快推進信用信息應用1發(fā)揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監(jiān)管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確?！皯楸夭椤?、“獎懲到位”。并鼓勵自然人、法人和其他組織－7－ 在金融服務、市場交易、經濟合同、合資合作、勞動用工等經濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。（五）健全守信激勵和失信懲戒機制1不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。各部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中，根據信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。健全約束和聯(lián)合懲戒失信行為機制，全面推動重點領域聯(lián)合懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、市場性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體在市場交易、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面發(fā)揮對失信行為的約束作用。（六）建立健全信用修復機制1聯(lián)合懲戒發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，確定各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，明確信用修復規(guī)則和辦理程序。對在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用，經相關部門認定后，適度調整聯(lián)合懲戒期限。（七）建立健全信用主體權益保護機制1建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。有關部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個工作日內核實，經核實信息有誤的應及時更正或撤銷，核實無誤的繼續(xù)執(zhí)行。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。（八）加強誠信文化建設1以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。充分發(fā)揮電視、網絡、政府公共服務平臺宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。三、保障措施（一）加強組織領導。成立桂東縣社會信用體系建設領導小組（領導小組及工作制度見附件一），切實加強組織領導，把開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，建立健全體制機制，落實人員力量、經費等保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。結合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標、落實任務、完成時限等，報送縣社會信用體系建設主管部門備案，并定期匯總報送工作落實進展情況。－9－（二）強化宣傳教育。各有關部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業(yè)道德建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環(huán)境。教育機構和共青團組織等要加強對學生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓。（三）加大技術支撐。各有關部門要按照社會信用體系建設的總體設計和落實“雙公示”工作的現(xiàn)實需要，加快推進各類網站、平臺等信用信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與省信用信息共享交換平臺和“信用郴州”網站互聯(lián)互通，確保各類信用信息數(shù)據準確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示?！靶庞贸恢荨本W站將開辟專欄按時公示有關信息。（四）完善評估考核。各級各有關部門要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將公示信息的及時性、全面性和準確性列為重要考核指標和考核依據，采取多種形式，開展考核工作?？h人民政府將對社會體系建工作落實情況進行督促檢查。附件：－10－ 附件1：桂東縣社會信用體系建設領導小組及工作制度一、領導機制縣社會信用體系建設領導小組由縣委副書記、縣長伍志平擔任組長，縣委常委、常務副縣長劉真擔任常務副組長，縣政府副處級干部黃嘉榮擔任副組長?？h社會信用體系建設領導小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發(fā)展和改革局、縣經濟和科技商務局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣安全生產監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣檔案局、縣審計局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣人防辦、縣房產管理局、縣畜牧獸醫(yī)水產局、縣農業(yè)機械化管理局、縣地方稅務局、縣國家稅務局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務信息中心、縣工商業(yè)聯(lián)合會、共青團桂東縣委員會、縣政府辦（金融辦）、中國農業(yè)銀行股份有限責任公司桂東縣分公司、中國農業(yè)發(fā)展銀行桂東縣支行、中國建設銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農村商業(yè)銀行股份有限責任公司、中國郵政儲蓄銀行桂東縣支行等46個部門和－11－ 單位組成。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，由縣政府分管副主任擔任辦公室主任，縣發(fā)改局主要負責人擔任辦公室常務副主任，縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣電子政務信息中心主要負責人擔任辦公室副主任。領導小組成員為各部門、各單位分管領導。領導小組成員因工作變動需調整的，由相應人員自然遞補。二、主要職責（一）縣社會信用體系建設領導小組履行以下職責：統(tǒng)籌協(xié)調社會信用體系建設相關工作，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；研究制定社會信用體系建設中長期規(guī)劃；推進建立信用標準和聯(lián)合征信技術規(guī)范；協(xié)調推進政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會的征信體系，推動信用信息的開放和應用工作；5