【正文】 就需要在平衡各地之間的利益，兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，通過資源共享或利益補償?shù)确绞剑⑵饏^(qū)域立法的利益補償與協(xié)調(diào)機制。譬如，在區(qū)域環(huán)境治污方面，可由長三角各地政府共同出資，同時吸收社會及團體的捐贈，設(shè)立“長三角環(huán)保基金”，用于區(qū)域環(huán)境保護的立法、治理、宣傳、培訓(xùn)及作為合作中受損方的經(jīng)濟補償?shù)?，而由此形成的公共資源將造福于整個長三角。 （二）清理修改現(xiàn)有沖突的法規(guī)政策要實現(xiàn)長三角區(qū)域法治一體化，首要的任務(wù)就是清理、修改長三角地區(qū)的法規(guī)政策沖突，減少沖突內(nèi)耗以及立法與執(zhí)法資源的浪費，同時也能達到協(xié)調(diào)立法的效果。在調(diào)查“長三角法規(guī)政策沖突主要集中在哪些類型”時，調(diào)查顯示：政策沖突（55%），規(guī)章沖突（51%），法規(guī)沖突（49%）。所以清理、修改長三角法規(guī)政策沖突時應(yīng)按照輕重緩急，以政策、規(guī)章、法規(guī)的先后順序重點清理、修改。對于舊法規(guī)的修改和廢止是一項技術(shù)性極強的工作，這需要聯(lián)合長三角各地立法專家開展研究和聯(lián)合攻關(guān)。就諸多沖突按類別加以梳理和分析，詳細理清法規(guī)政策沖突之所在，并按差異沖突性質(zhì)分類處理：一是不影響區(qū)域一體化的反映各地特色的法規(guī)政策，可以保留其差異和特色；二是通過穩(wěn)定的協(xié)調(diào)制度來解決的沖突法規(guī)，可針對不同的沖突，區(qū)別對待，有序協(xié)調(diào)，最后達到區(qū)域法治統(tǒng)一的要求。（三）建立長三角立法協(xié)調(diào)機構(gòu)要協(xié)調(diào)長三角法規(guī)政策沖突，有44%的人認為應(yīng)該建立立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善長三角立法合作和司法協(xié)調(diào)職能。這個機構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性和代表性，具有明確、可行的工作機制，來協(xié)調(diào)各行政區(qū)域的立法，并及時溝通和交流立法信息。所以，各省、自治區(qū)、直轄市的立法機關(guān)要共同賦予其完備的協(xié)調(diào)職能。立法協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織形式可命名為長三角法治工作協(xié)調(diào)委員會。對該協(xié)調(diào)機構(gòu)，可作如下構(gòu)想：第一，該立法協(xié)調(diào)機構(gòu)的大會成員由長三角兩省一市的人大負責(zé)人，人大代表和政府代表組成，定期召開會議，討論重大立法項目，并就大會認為的重大問題提出立法建議，以其制定的“法案”作為各省、市相應(yīng)的立法藍本。同時，指導(dǎo)各地立法實踐，協(xié)調(diào)各地立法沖突，從而有效降低法規(guī)政策沖突的壁壘。第二，就人員組成來看，應(yīng)吸收具有豐富立法工作經(jīng)驗又能充分代表長三角各地利益的專家成為該機構(gòu)工作人員。第三，立法協(xié)調(diào)機構(gòu)的經(jīng)費來源可由各省市按比例撥付，并納入長三角各省市財政預(yù)算。第四，吸收政府行政執(zhí)法部門一線工作人員參與立法協(xié)調(diào)，使立法內(nèi)容更貼近實際，這樣將會使協(xié)調(diào)立法達到事半功倍的效果，有利于解決“執(zhí)法難”的困境。第五，立法協(xié)調(diào)機構(gòu)還必須肩負起監(jiān)督職責(zé)，做好區(qū)域地方法規(guī)政策的備案、審查工作。據(jù)于各地立法信息不對稱已成為長三角立法沖突產(chǎn)生的原因之一。如果在長三角區(qū)域建立一個立法信息交流平臺，為各地提供資源共享、立法借鑒的交流場所，將有利于各地立法信息的溝通。為進一步提高該機構(gòu)的立法質(zhì)量和工作效率，可在其下設(shè)二個附屬部門。其一為長三角立法咨詢部，它可由長三角地區(qū)法學(xué)院、社科院及相關(guān)單位立法專家構(gòu)成，主要職能是以合同形式承擔(dān)長三角立法協(xié)作會提出的課題、議案，為地方立法提供專家咨詢意見。其二，建議在長三角統(tǒng)一立法協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)立一個立法信息部，負責(zé)長三角地方立法信息的收集、統(tǒng)計和分析工作。該部門可以建設(shè)一個網(wǎng)站或創(chuàng)辦一個刊物，公布長三角立法的重要信息，包括各省市的立法動態(tài)、法規(guī)（草案）征求意見稿、生效的地方性法規(guī)規(guī)章、立法研究成果及網(wǎng)上開展長三角區(qū)域立法中的重大問題討論等等。（四）實施區(qū)域協(xié)作立法據(jù)調(diào)查，有55%的人認為開展區(qū)域協(xié)作立法是解決長三角法規(guī)沖突最有效的途徑之一。長三角地方人大或政府可以通過訂立聯(lián)合立法協(xié)議，制定區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則，通過長三角二省一市人大或政府的聯(lián)合立法或協(xié)作立法，制定統(tǒng)一法規(guī)或規(guī)章，減少區(qū)域內(nèi)的多頭立法。立法協(xié)作可采取二種方式：一是對于社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點、重點立法項目，二省一市人大可成立聯(lián)合工作組開展聯(lián)合立法，制定共同法規(guī)，然后各自公布；對于有共性的立法項目，可由一省或一市牽頭組織起草，其他省市予以配合，立法結(jié)果由二省一市資源共享，法規(guī)各自公布。這種立法協(xié)作的好處是：它是一種工作協(xié)作，不涉及立法權(quán)限的改變。這種立法協(xié)作既可節(jié)約寶貴、稀缺的立法資源，又能從源頭上避免長三角區(qū)域立法沖突，從而有效規(guī)范和促進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的法制進程。為保證長三角立法協(xié)作能真正發(fā)揮作用，還應(yīng)健全立法協(xié)作的運行機制。通過立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，建議長三角立法協(xié)作會議每年至少應(yīng)舉行一次全會，由大會成員出席會議，并由各省市輪值會議主席。開會時可邀請協(xié)會其他成員及有關(guān)專家學(xué)者參加。由會議執(zhí)行主席提出議案，經(jīng)大會討論、審議后做出決定。在立法協(xié)作會議休會期間，立法協(xié)作的工作由會議的常設(shè)機構(gòu)調(diào)處進行。長三角各地立法機構(gòu)所立之法應(yīng)報長三角立法協(xié)作會常設(shè)機構(gòu)審定后方能頒布。協(xié)調(diào)機構(gòu)如認為上報的法案有不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，可將法案發(fā)回上報機構(gòu)重新修改，上報機構(gòu)如堅持原意見的，則將法案提交長三角立法協(xié)作年度會議裁決。這樣的程序產(chǎn)生的機制將使各地方政府在出臺任何法案時不能不充分考慮長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和精神。為了保證立法協(xié)作會議工作的順利開展，各省市人大常委會還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的立法協(xié)調(diào)部門。此后凡是有關(guān)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的法規(guī)全部須經(jīng)由長三角地方立法協(xié)調(diào)機構(gòu)審定或制定，這將減輕各省市制定法規(guī)草案的工作量，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域立法資源的優(yōu)化配置，同時也提高了區(qū)域立法工作的質(zhì)量和效率。（五）制定《中華人民共和國區(qū)域經(jīng)濟促進法》和《中華人民共和國區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》據(jù)調(diào)查顯示：有41%的人認為應(yīng)該制定和實施《中華人民共和國區(qū)域經(jīng)濟促進法》，30%的人認為應(yīng)制定和實施《中華人民共和國區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》來解決區(qū)域法規(guī)沖突問題。就我們國家的國家治理和政府關(guān)系的角度而言，倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟合作是從本源上減少、克服行政區(qū)域利益沖突的重要策略。我國政府報告也曾多次強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，但從立法建設(shè)的層面上看，該領(lǐng)域的法律制度設(shè)計卻尚未展開。因此，除了區(qū)域協(xié)作立法外，尤其還需要制定促進區(qū)域經(jīng)濟合作的專門法律。通過制定專門、統(tǒng)一的法律來協(xié)調(diào)不同單行立法在立法理念和基本原則方面的不同，還可以對區(qū)域經(jīng)濟合作的目標(biāo)、禁止事項以及跨區(qū)域爭議的解決等問題作出專門性的規(guī)定?？傊?，要有效解決長三角區(qū)域法規(guī)政策沖突問題，必須通過國家層面制定統(tǒng)一法律的方式來解決。前述方法有一個共同點：即采用各省、市間簽訂協(xié)議的方式來約定和解決立法沖突問題，這是針對立法協(xié)調(diào)工作處于起步階段，為盡快推進工作開展所采取的辦法，因為用簽署協(xié)議的方式相對于用制定法律來協(xié)調(diào)立法工作的方式而言，具有較容易推動的優(yōu)點，同時也比較符合現(xiàn)階段長三角各地經(jīng)濟發(fā)展存在一定差距、經(jīng)濟一體化開展不夠深入、存在變數(shù)較多等客觀情況。但到長三角立法協(xié)調(diào)工作取得較大進展，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到一定程度時，制定全國統(tǒng)一的《中華人民共和國區(qū)域經(jīng)濟促進法》和《中華人民共和國區(qū)域法規(guī)協(xié)調(diào)法》來統(tǒng)一長三角法治協(xié)調(diào)工作是其必然趨勢。參考文獻：[1] —基于法經(jīng)濟學(xué)的視角[J].(6).[2] [J].(3).[3] [J]. (9).[4] [J]. (9).[5] [J].(4).14 / 14