【導讀】黨的十七大報告提出，要加快推進以改善民生。轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。的人口數(shù)4倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，省、自治區(qū)人大為5:1，全國人大為8:1。鄉(xiāng)人口數(shù)2:1的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。、天藍色、黑色三種；際上就不容易感覺到花錢的消極面了，腦成像實驗表明，刷卡真的會降低腦島的活動水平，而腦島是與消極情緒有關(guān)的腦區(qū)。信用卡的實質(zhì)就是------------我們，讓我們感覺不到付賬的。依次填入劃橫線部分最恰當?shù)囊豁検牵?。點兒可意會不可言傳的------。

　　

【正文】 海洋保護，形成聯(lián)動、協(xié)調(diào)機制。 第四，優(yōu)化海洋開發(fā)方式。特別注重海洋資源開發(fā)利用相關(guān)項目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴格禁止高耗能 、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級政府積極建立科研機構(gòu)，重點研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。 第五，加大對海洋資源的綜合保護。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎上，加強重點領(lǐng)域的保護與防治，適當建立自然保護區(qū)，加大對城市、企業(yè)排污的監(jiān)管力度，普及自動監(jiān)測設備，對排污超標的嚴格問責。發(fā)揮民間環(huán)保組織的監(jiān)督作用，政府和媒體合作加大社會宣傳力度，提高公眾參與度，增強公眾的環(huán)保意識，與海洋開發(fā)共同形成“綜合性海域管理” 體系。 只有采取從立法到宣傳的多方面綜合對策，力行科學合理的開發(fā)和保護政策，才能夠長遠上保證海洋資源的長久利用，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從而為我國長遠經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。 18 2020 年國家公務員考試申論真題 市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類 給定資料： 1．海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而富貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其 中，海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14 萬億立方米，濱海砂礦資源儲量 31 億噸，海洋可再生源理論蘊藏量 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。 隨著工業(yè)化，城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海。海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近 30 年來污染加劇，情況堪優(yōu)。調(diào)查顯示， 1983 年渤海魚類有 63 種， 2020 年只有 30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡 。 2020 年至 2020 年，渤海發(fā)展赤潮災害 87 次，累計赤潮面積 萬平方公里。 2020 年，國務院正式批準由國家環(huán)?？偩帧液Ｑ缶?、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促時渤海近岸域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y 500 多億元，實現(xiàn)項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態(tài)建設、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的 13 個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階 段實施。近岸海域環(huán)境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。 2020 年至 2020 年要實現(xiàn)的近期目標是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。 科學調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達 90％以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城 市，漁、鹽、農(nóng)、航運、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進行經(jīng)濟開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，這就使渤海成為典型的”公地“，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！恫澈Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強制性效應，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果，有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的 2020 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：污染范圍比上年擴大。未達到清 潔海域水質(zhì)標準的面積約 萬平方公里，較上年面積增加約 萬平方公里，占渤?？偯娣e的 35％。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了 44％、 56％和 57％，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢?！憋@然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現(xiàn)，但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓。 2020 年 11 月，國務院批準了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》。規(guī)劃確定了加強重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護系統(tǒng)；面源點源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設任務，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護任務的綜合性、戰(zhàn)略性與長期 19 性，并強調(diào)在海洋洋開發(fā)過程中，全面推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引時項目為低耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促時海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。 2． 1996 年聯(lián)合國第二次人居大會提出 了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設中，首先要考慮經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。 扼守渤海?？诘?W 市曾被聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)授予“宜居城市”稱號。 W 市為了進一步建設“宜居城市”，準備擴大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進入實施階段。如 W 市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭， 新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海，漁港碼頭搬遷到這里，引起了當?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。 W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱。“遠遙村的人也是 W 市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子？” W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，在 2020 年 11 月被國家旅游局批準為 4A級旅 游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定們是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房，準備將4000 戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油化企業(yè)出來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的 W 市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置 60 萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 2 萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5 億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！? W 市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設“宜居城市”引起社會的極 大關(guān)注。很多市民認為，這里的城市建設年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應該看好。一位出租車司機說，十年前 W 市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多了，錢出好賺了。記者問他：“你們就不擔心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜不啥用？” 3．兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。 20 世紀中期，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開 始規(guī)劃填海造地，從1945 年到 1975 年，日本政府總計填海造地 萬公頃（相當于兩個新加坡的面積）并統(tǒng)一進行工業(yè)布局，將煉油、石化化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運輸費用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進了這些行業(yè)以及造船、機械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地 的水域里已經(jīng)沒生物?；顒?。整個日本的近海海域經(jīng)歷了 20 世紀六七十年代的嚴重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致亦潮頻發(fā)。其次是灘涂減少了約 萬公頃，后來每年仍然以約 2020 公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態(tài)環(huán)境，國家為此設立了專門 的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、 20 企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環(huán)境。例如 20 世紀 80 年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己的家周圍和工廠區(qū)種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織進行維護和管理。當?shù)毓賳T表示：“我們計劃用 100 年來徹底改變和恢復這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種 海洋環(huán)保研究機構(gòu)正在不斷進行各種試驗，希望能夠找到恢復海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘及人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入時非常巨大?！标P(guān)于恢復海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物的多樣性的生態(tài)環(huán)境?！? 4． A市早在宋代就享有“東海明珠”的美 譽。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會勢力，而是污染所至的“黑水”。 A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。 J 市與 S 市為 A市所轄的縣級市。早在 1997 年，瀕臨海灣的 J 市準備在郊區(qū)西濱興建“電鍍集中控制區(qū)”。當時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于 J 市城市上風向，地面水的下游，沿岸海域環(huán)境盡量不受污染。至于會不會危及下游 S 市，那是其次的問題”。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”，可能造成一系列的后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴重化學毒 質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性的破壞。二是 A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難于排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成嚴重危害。四是貝類具有附集重金屬的特點，受污染貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在 J市西濱鎮(zhèn)設立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠，使下游 S 市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地， 80％的村民從事發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至 2020 年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟損失三四千萬元，村民失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌證患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖 區(qū)蟶苗死亡原因進行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。 2020 年 1 月， A市人代會通過《關(guān)于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“ A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務”?！稕Q議》內(nèi)容簡明了，幾乎一句話就是一個措施和目標：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A設施建設，控制近海陸源污染物排放；加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理” 的原則，征收超標排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標責任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部環(huán)?？冃Э己酥贫?，督促本地區(qū)污染源治理。 2 月市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《 A市近海水域污染專項整治方案》 3 月有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。 4 月市政府出臺了對近海海灣鉛岸進行綜合治污的具體規(guī)劃。 5 月，市人市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭被切斷。 S 市政府出 21 示了“專項整治方案”將全市 70 家企業(yè)列入污染源監(jiān)控 名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)投